G20峰会落幕，带来了哪些积极信号？

作为本次二十国集团峰会（G20）的主办方，印尼总统佐科曾感叹，自己正在主持有史以来“最艰难的”G20峰会。峰会于16日通过了《二十国集团领导人巴厘岛峰会宣言》（下称“宣言”），试图为当前复杂且多变的国际局势指明方向。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进告诉第一财经，“总体取得了比较积极的结果，高于预期”。他解释道，会前各方对今年G20还是有点担心，比如参会者的多少、线上线下的举办形式等，最终领导人线下齐聚巴厘岛，且中美元首在G20峰会前会晤，都向外界释放了积极信号。

G20巴厘岛峰会结束后，佐科与印度总理莫迪进行了交接。明年，印度将接任印尼担任G20的轮值主席国。为了弥合全球分歧，有印度媒体称，新德里举办的G20峰会届时将围绕“同一个地球，同一个家庭，同一个未来”为主题。

非经济因素未干扰

疫情以来，全球多国领导人首次在G20巴厘岛峰会上面对面会谈。2020年，由沙特担任轮值主席国的G20峰会完全采取线上会议的形式举行；2021年意大利罗马G20峰会，有部分国家未派领导人直接参与。

朱杰进此前告诉第一财经，此次G20是在危机重重的背景下召开，其中既有经济危机，也有非经济领域的危机。

外交部网站公布的宣言（摘要）开篇显示，当前全球多重危机叠加，世界经济经历了新冠肺炎疫情带来的破坏，以及气候变化等其他挑战导致经济下滑、贫困加剧、全球复苏放缓并阻碍实现可持续发展目标。

宣言（摘要）显示，作为全球大型经济体，二十国集团成员认识到有必要通过承担集体责任、采取合作举措，以促进世界经济复苏、应对全球挑战，为强劲、可持续、平衡和包容增长奠定基础。各国领导人确认二十国集团是全球经济合作主要论坛，重申就再次应对全球经济挑战开展合作的承诺。

朱杰进认为，即便是（有关）较为敏感的俄乌冲突，宣言重申了各国在包括联合国大会和安理会等其他场合表达的立场，“这也是各方妥协的结果，体现了与会各方的务实。正是有了妥协，才使得宣言最后得以落地。”

宣言（摘要）也强调，我们认识到二十国集团不是解决安全问题的论坛，安全问题可以对全球经济带来显著的后果。

妥协之中也有亮点

从最初应对经济危机的部长级会议到2008年金融危机期间的领导人峰会，以及后来的历届峰会，G20一路走来都离不开宏观经济政策话题。此次巴厘岛峰会以“共同复苏、强劲复苏”为主题，以全球卫生基础设施、数字化转型和可持续的能源转型为三大优先议题。

今年以来，在美联储强势收缩政策影响下，众多经济体出于遏制通胀、防止资本外流、稳定本币汇率等考虑，被迫跟进加息。而全球加息潮对全球经济衰退的威胁显而易见。世界银行9月中旬发布的研究报告认为，全球央行正以过去50年未见的同步程度加息，这一趋势可能会持续到明年，令世界经济陷入衰退，并给新兴市场和发展中经济体带来金融危机，造成持久伤害。

在如何实现“共同复苏、强劲复苏”方面，宣言（摘要）强调，支持可持续复苏，各国承诺加强宏观政策合作，防范下行风险和负面外溢效应。适当调整货币政策收紧的节奏，确保通胀预期稳定，降低跨境溢出效应。

除了核心的宏观经济政策话题，宣言（摘要）还涉及诸多当前热点议题。比如，环境方面，宣言（摘要）提及，应对生物多样性丧失、森林砍伐、沙漠化、土地退化和干旱，在自愿基础上实现2040年前退化土地减少50%。认识到一些国家为确保2030年前至少30%的全球陆地和至少30%的全球海洋得到养护或实现保护目标所作的努力。朱杰进认为，“实现2040年前退化土地减少50%”，是在全球生物多样性治理方面的一个推进，是一个比较具体的目标。

在气候领域，宣言（摘要）显示，“进一步敦促发达国家履行其到2020年每年联合动员1000亿美元并将该年度目标延至2025年的承诺。”“G20显然不是商议气候问题的主要渠道，但是可以给予政治上的支持。当前在埃及举行的联合国第27届气候大会主要解决气候融资问题，所以在G20峰会中再次强调，也算是支持这一问题妥善解决的信号。”朱杰进说道。

在能源转型方面，朱杰进告诉第一财经，“逐步取消和规范低效、鼓励浪费的化石燃料补贴，这在之前的G20中谈论很多。但是在可再生能源领域，碳定价的表述却是第一次提及。”宣言（摘要）提到，加快部署可再生能源，推动低排放发电，推动支持清洁能源转型的财政、市场和监管机制，包括酌情使用碳定价和非定价的机制和激励措施。

“以前在G20内部对于碳定价是有争议的，因为各方虽然支持能源转型，但并不都愿意以‘碳定价’的方式进行，因此，此次宣言中‘酌情使用’的措辞体现了各方在这一领域的妥协。”

此外，在世界银行设立应对疫情大流行基金，在朱杰进看来也是一个新成果。据世界银行官网报道，6月30日，世界银行执行董事会批准设立一个金融中介基金（FIF），为加强国家、区域和全球层面的大流行病预防和应对能力提供资金，并重点关注中低收入国家。11月13日，就是本次G20巴厘岛峰会举行的前两天，印尼总统佐科宣布启动二十国集团（G20）疫情基金。佐科表示，目前该基金已筹集14亿美元，但这一数额仍不够。世界卫生组织数据显示，目前抗疫资金缺口高达160亿美元。

同时，朱杰进表示，“支持政府间谈判机构就加强大流行病预防、防范和应对能力制定国际文书”也是各方妥协的结果，“之前德国在默克尔政府期间，一直在推动缔结所谓的‘国际大流行病条约’，呼吁各国应该加强合作，促使大流行病预警机制和更加快速的应对工作得以改善，以预防新的全球疫情大流行。 但响应者寥寥，如今或为后续开始谈判奠定基础。”