上海科研成果转化首次针对公立医院 医院转化不再游走于灰色地带

11月17日，上海市科委、上海市卫生健康委等八部门联合印发《上海市促进医疗卫生机构科技成果转化操作细则（试行）》（以下简称《细则》），以进一步促进上海医疗卫生机构科技成果转化，推动上海生物医药产业高质量发展。

生物医药是上海“十四五”重点发展的三大先导产业之一，2021年上海生物医药产业规模达7617.14亿元，同期上海生物医药领域技术交易额从2019年137亿元增至516亿元。今年前三季度，上海生物医药产业规模达6166亿元。

上海拥有丰富的医疗卫生资源，截至2021年，上海拥有三级医院56家，二级医疗机构123家，卫生技术人员总数23.96万人，总诊疗规模达2.72亿人次。

然而，医疗卫生机构科技成果具有明显的行业特殊性和复杂性，制度体系建设与转化服务能力还有待进一步提升。《细则》的出台进一步强调成果转化的主体责任，建立科技成果管理、使用、处置的程序与规则等。

极大地释放公立医院创新动力

最新出台的《细则》明确了成果处置路径，一般情况下医疗卫生机构可自主决定采用转让、许可或者作价投资，不需报上级主管部门和市财政局审批或者备案；在确定价格方面，提出医疗卫生机构应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格；收益分配涵盖科技成果完成人、技术转移部门保障以及服务人员激励与培养等，结合医疗卫生机构实际，细化净收入计算方式，保障单位权益。

复旦大学上海医学院副院长朱同玉对第一财经记者表示：“最新出台的细则从制度上打破对公立医院的限制，让医生和医院的科研人员可以放心地去转化，为医院的科研成果转化保驾护航。”

朱同玉指出，过去的科研成果转化政策主要针对高等院校和科研院所，并没有针对公立医院的明确规定。此次上海出台的《细则》主要涵盖公立医院等医疗卫生机构，避免了医院的转化在“灰色地带”游走，将会极大地释放公立医院的创新动力，释放科技人员在生物医药和生命科学领域的生产力。

据第一财经记者了解，公立医院是“专利生产大户”，以上海某大学为例，附属医院与大学本部的专利相当。“如果这些专利都能发挥潜力，将能够造福于更多人。”朱同玉对第一财经记者表示。

值得注意的是，《细则》特别强调鼓励科技成果转化的服务人员。在第十条“收益分配”中写道：“医疗卫生机构可从职务科技成果转让、许可净收入中提取不低于10%的比例，用于保障技术转移部门运行，推动专业化发展，其中可提取不低于3%的比例，用于医疗卫生机构内部转化服务专职人员奖励和人才培养。”

对此，朱同玉对第一财经记者表示：“《细则》鼓励体现科技创新服务人员的劳动价值应当得到体现，过去医院在科技成果转移方面人才队伍的建设比较薄弱，现在有了政策的保障后，可以激励更多人从事成果转移方面的服务工作。”

此外，《细则》还提出“鼓励医疗机构聘请具有创新创业或投资经历的企业家、投资人、科技人才和其他符合条件的人员兼职从事科技成果转化，并获得相应报酬。”

中国医学创新联盟执行秘书长张宁对第一财经记者表示：“上海此次的政策非常扎实接地气，把医疗机构内部建立成果转化机构以及利益分配机制，以及外部运用市场化力量的方向和机制都进行了明确，会很好地激发内外部团队的协调转化服务能力，大幅提升科技成果转化的效率，是一部实操性非常强的指导性文件。”

政策已经有了，未来医院如何落实《细则》？朱同玉对此提出建议：“首先是相关机构的主管部门和相关行政管理部门要去理解、吃透政策，并且让医生和科研人员都知道政策，提升认知；第二是要建立起相关的科技成果转化的队伍以及一套完善的操作流程，形成一个制度。”

朱同玉还表示，《细则》的落实将会对国家的科技评价体系改革形成正面促进作用。“比如说专利的评估体系，要从转化的实际价值上进行评价，而不是仅仅看专利的数量。”他对第一财经记者表示。

医院创新排名应更注重专利转化

《细则》的出台也提振了一线临床医生和科研人员的信心。上海某大型三甲医院一名致力于科研转化的知名教授对第一财经记者表示：“这个政策的出台对于科研人员和医生是一个好事情，它的意义一是免责、二是激励。现在医院的转化仍是基于传统的理念，大家有所顾虑，比如是否会导致公有资产的流失，会不会影响医生的本职工作等等，现在在政策和法律的框架下，变得’事出有名’，并且规定了明确的尺度，可以通过多方力量激活科研转化的能力；另一方面就是明确科研成果转化对于人才的晋升以及评估是有好处的。”

上海市卫健委副主任胡鸿毅在2022上海国际生物医药产业周召开前夕的发布上表示：“上海历来高度重视医学科技创新工作以及医学前沿创新人才的培养，并不断完善科技成果转移转化体系。”

胡鸿毅援引统计数据称，2021年上海三级医院获授权专利2536项、成果转化数量增长至311项，发明专利在成果转化中的占比超过一半，其中专利转让金额超过千万的有19项，最高的一项达到2.19亿元。

在中国科学院院士、复旦大学附属中山医院心内科主任葛均波教授看来，中国医院的综合管理水平和科研水平是长期以来衡量医院发展的重点关注指标。在葛均波的倡导下，7月29日，全国首份三甲医院创新排行榜——《中国医院创新转化排行榜》揭晓，首次以关注创新转化为主要衡量指标，鼓励医院做出更多有利于患者的创新成果。该榜单被视为医院创新的“琅琊榜”，有望成为中国医院未来创新转化的风向标。

根据《中国医院创新转化排行榜》，上海交大附属第九人民医院和复旦大学附属中山医院位居专利转化量排名的第一、第二位，专利转化数量分别为91项和70项。例如，上海九院签署了一项价值达1.2亿的“脂肪干细胞及其衍生物在皮肤治疗领域的临床应用和产业化”科技成果转化协议。

葛均波对第一财经记者表示：“在所有医院排名的维度指标中，专利转化是我们最为看重的，专利必须转化才有价值，能够为人类幸福服务，促进科学发展。医院排名应该把专利转化作为出发点。”

不过他同时强调，一些医院申报了很多专利，有的一年专利申请甚至达到了上千项，但很多最后成为“沉睡专利”，没有转化，更没有让患者实际收益，医院还需要为维护这些专利支付一定的费用，造成了资源浪费。

上海出台的最新《细则》还阐述了作价投资方式的国资管理要求，建设性地提出了专利盘点，唤醒“沉睡专利”。

科技成果转化是加强科技创新和卫生健康事业紧密结合发展的重要内容。2021年6月，国务院办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的意见》，提出“推动科技成果转化，所获收益主要用于对作出重要贡献的人员给予奖励”。

此前，上海已经出台了《上海市推进科技创新中心建设条例》、《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》等法规文件，均强调了扩大医疗卫生机构在成果处置等方面的自主权。《上海市促进科技成果转移转化行动方案（2021-2023）》，重点强化了医疗卫生机构科技成果转化。