力度前所未有，浦东“1+1+N”人才政策提出这些突破

上海浦东以前所未有的力度，推出了一揽子人才政策，并提出了一系列在全国和上海全市先行先试的改革举措，以打造国际人才发展引领区。

29日浦东新区召开人才工作会议，同时发布了浦东新区“1+1+N”人才政策体系，向全社会释放了求贤求才的信号。

2021年9月27日召开的中央人才工作会议上明确提出，在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，作为加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略布局。

基于此，浦东提出打造国际人才发展引领区，并进一步提出了“三步走”的发展目标：到2025年，全球高峰人才团队、高层次创新创业人才、高质量产业人才、高潜力青年人才等集聚数量显著提升，人才资源总量发展到200万人左右，硬核科技领域国际化人才总量年均增速5%以上，成为我国人才国际化程度和人才竞争力最高的地区之一。

到2035年，在战略人才力量和高质量人才队伍建设上取得重大进展，在基础研究领域、关键核心技术领域等方面形成一批世界级成果，在人才治理现代化水平、参与全球人才合作竞争、人才发展生态上体现引领作用，成为高水平人才高地的示范样板。

到2050年，全面建成在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的人才发展引领区。

“1+1+N”人才政策体系

29日，浦东新区一揽子发布了“1+1+N”人才政策体系。

第一个“1”是《关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的实施意见》（下称浦东人才“25条”），是浦东积极落实上海高水平人才高地建设任务的纲领性文件，也是浦东首个经区委全会审议通过的人才政策文件。

第二个“1”是《关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的行动方案（2023—2025年）》），共提出了24个专项任务，是未来三年贯彻落实浦东人才“25条”的路线图和任务书。

“N”是作为配套的专项人才政策，首批推出了11项，包括“明珠计划”，院士、博士后、技能人才，教育、卫生、法律服务、金融、航运人才，重点产业（领域）“高精尖缺”海外人才认定标准、人才安居等。

这其中，“明珠计划”、院士、博士后3项政策，主要是瞄准战略科技人才力量，同时侧重对海外人才引进的激励；金融、航运、法律服务人才和技能人才4项政策，旨在壮大浦东现代服务业、先进制造业急需的国际化人才、专业型人才；教育、卫生人才政策，着重应对社会事业人才队伍紧缺的瓶颈；海外人才认定标准、人才安居保障政策，主要是为其他政策的实施落地提供共性支撑。

相比以往出台的各项人才政策，浦东人才“25条”被认为是出台规格前所未有、系统集成度前所未有、政策力度前所未有。

浦东新区区委组织部副部长、区人才办副主任戚玉霞对第一财经记者表示，此次政策更强调顶层设计和系统集成，其中也有率先探索的一系列首创性改革和引领性突破。

比如，对海外人才关心的永久居留推荐制度，强调要加快实施外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”制度。“我们从原来的自贸区推荐拓展到浦东全域都可以推荐，这是一个重大突破。”戚玉霞说，浦东此次还发布了一个重点产业（领域）“高精尖缺”海外人才认定标准，也是一个比较有力度的制度创新。

为构建具有国际竞争力的人才制度体系，浦东人才“25条”提出建立全球高端人才引进 “直通车”制度，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，着力形成人才国际竞争的比较优势。

这其中，要重点创新6个领域人才政策：高度便利的通行居留制度、开放高效的工作准入制度、灵活适配的人才引进落户制度、与人才贡献匹配的薪酬激励制度、科学合理的人才评价制度。

在高度便利的通行居留制度方面，除了建立浦东新区外籍高层次人才永久居留推荐制度以外，还要探索在外国高端人才确认函、科技人才居留许可、外籍人才口岸签证等出入境和停居留制度上改革试点。为知名高校科学、技术、工程、数学和紧缺急需专业外籍人才提供通行和长期居留便利。

在建立灵活适配的人才引进落户制度方面，加强对重点产业、 重点区域和基础研究领域引进人才落户支持力度。争取优化国内人才引进直接落户和留学回国人员落户审批机制。加大区域专用落户政策对科技人才、青年人才、技能人才的支持力度。深化非上海生源应届高校毕业生落户受理及重点扶持用人单位认定机制。

在建立与人才贡献匹配的薪酬激励制度方面，探索科学研究类事业单位开展绩效工资制度自主改革，对急需紧缺、业内认可、业绩突出的高层次人才实行年薪制。对符合条件的高端紧缺人才实行个人所得税优惠政策。对重点产业领域关键环节企业中承担关键或者重要岗位工作的管理和技术人才，给予专项奖励。

首次推出教育、卫生人才专项政策

此外，浦东首次推出了教育、卫生等社会事业和专业服务业方面的人才专项政策。“我们认为力度是比较大的，也希望这样一些大力度的举措，能够真正吸引到浦东和上海发展急需的高端科技创新和创业人才。”戚玉霞说。

根据《浦东新区关于促进卫生健康人才发展的实施意见》，到2025年，引进培养高层次专家团队2～4个 、 卫生高层次人才10～30人，引进培养卫生优秀青年人才400～500人 , 人才集聚数量显著提升 , 浦东新区成为卫生健康人才竞争力最高的地区之一，打造亚洲一流医学中心城市核心承载区。

中国科学院院士、同济大学副校长、上海市东方医院院长陈义汉表示，这其中很多举措都解决了医院之前解决不了的问题，比如引进急需紧缺的高层次人才，可按特设岗位相关规定予以聘任,不受事业单位岗位总量、结构比例和最高等级限制。引进高层次人才及其团队的一次性费用，不受核定的单位绩效工资总量限制等。“对我们医院、我们卫生健康领域是一个极大的利好。”

上海纽约大学党委常务副书记、人力资源部主任郭纬对记者表示，“明珠计划”，院士、博士后三项专项政策，对于学校吸引全球优秀人才和年轻人才会有很大帮助。“本来上海也有一些类似的计划，但体量不是很大。”

而对于人才反映最多的住房问题，浦东此次按照“租购并举，以租为主”的原则，通过“租、购、补、服”四个方面落实安居保障。一是提供多种类型、多种来源的租赁住房房源，经过认定的各类人才，均可以按照一定标准、条件，申请租住。二是对部分符合条件的人才，在购房资格方面适度倾斜，支持其购房自住。三是为人才租房居住进一步提供资金支持，用于支持人才租房居住。

更大规模引进人才

经过30多年开发开放，浦东新区已经成为海内外高端人才集聚度最高的区域之一，现有人才资源总量超过170万人，重点产业国际化人才占比超过4%。其中，与浦东新区建立工作关系的诺贝尔奖引进人才6人、海内外院士近百人；设立院士工作站49个、博士后科研工作站115个。

浦东人才“25条”提出，建设更加宏大的高质量人才队伍。具体包括实施浦东新区战略人才力量支持计划、高峰人才集聚工程 、科技领军人才和创新团队支撑工程、青年科技人才成长工程、卓越工程师和高技能人才培养工程。

同时，还要统筹推进经济社会重点领域专门人才队伍建设。在教育、卫生、法律服务、金融、航运人才之外，还提出加快推进农业农村、大数据、贸易、会计、知识产 权、创意设计、城市治理、社会工作等人才队伍建设。

浦东新区区委常委、组织部部长彭琼林表示，下一步，浦东新区将推出更多人才专项政策。

同时，为保障各项人才政策加快落地见效，浦东在出台“一揽子政策”基础上，将统筹建立“一套运行规则”，通过申办“一口受理”、服务“一卡认定”，把政策实施“一抓到底”，让各类人才到浦东“一来无忧”。