国家级自然公园管理酝酿新规：经依法批准设立的原则上不予撤销

《国家级自然公园管理办法（征求意见稿）》开始征求社会意见。征求意见稿提出，经依法批准设立的国家级自然公园原则上不予撤销。

业内专家今天（31日）对第一财经记者表示，征求意见稿第九条对国家级自然公园撤销进行了规范，此举有助于规范国家级自然公园保护、建设、管理和利用，体现了“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的原则。

国家级自然公园涵盖范围广泛，数量庞大，包括国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家地质公园、国家海洋公园、国家湿地公园、国家沙漠（石漠）公园和国家草原公园。

不完全统计数据显示，截至目前，全国有国家级风景名胜区244处、国家级森林公园906处、国家地质公园219处、国家海洋公园42个、国家湿地公园901处、国家沙漠（石漠）公园128个、国家草原公园39处（试点）。

多年来，上述各类自然公园内有大量的矿业权，矿产资源开发与自然保护地基本定位存在矛盾冲突；自然保护地内航道航运等水域活动与水生生物分布区域交叉重叠。一些自然公园存在较多的城镇建成区、村庄等人为活动矛盾点。

国家级自然公园具有重要的生态、观赏、文化和科学价值。摄影/章轲

第一财经记者拿到的某省《自然保护地规划（2021-2035年）》介绍，该省经济发达、人口众多，工业化和城镇化发展速度较快，自然保护地设立与经济发展和基础设施建设间相互制约，域内土地开发强度较大，基建、采矿、养殖、捕捞、围填海、商品林采伐、工业园建设等活动与自然保护地范围重叠，遗留了大量历史问题。

按照中办、国办2019年印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，到2025年要完成自然保护地整合归并优化工作。到2035年，自然保护地布局进一步优化，总面积占比稳定在陆域国土面积的18%以上。

征求意见稿提出，国家级自然公园的设立、范围调整或者撤销，由省级林业和草原主管部门报经省级政府同意后，向国家林业和草原局提出书面申请，国家林业和草原局组织国家级自然公园评审委员会评审后作出批复，并抄送有关省级政府。根据需要，国家林业和草原局组织专家实地考察或者征求相关部门意见。

此外，设立国家级自然公园应当具备下列条件：自然生态系统、自然遗迹或者自然景观在全国或者区域范围内具有典型性，或者具有特殊的生态、观赏、文化和科学价值。地方级自然公园设立两年以上，地方级自然公园规划实施良好。具有一定的规模和面积且资源分布相对集中，与其他类型的自然保护地不存在交叉重叠。范围边界清晰，土地及海域、海岛权属无争议，相关权利人无不同意见。

国家林草局（资料图）。摄影/章轲

征求意见稿提出，经批准设立的国家级自然公园，不得擅自调整面积和范围边界。经依法批准设立的国家级自然公园原则上不予撤销。因生态功能丧失经评估无法恢复等特殊情形的，可以申请撤销。申请国家级自然公园撤销的，省级林业和草原主管部门应当会同相关部门组织论证、审查，经省级政府同意并提交材料。对保护管理不力造成国家级自然公园条件丧失的，国家林业和草原局可以将国家级自然公园撤销，并向社会公布。

针对一些自然公园存在毁林、建别墅等违法违规行为，征求意见稿提出，国家级自然公园范围内除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，包括符合生态保护红线管控要求的活动和设施建设；自然公园内居民和其他合法权益主体依法依规开展的资源利用、生产生活设施修筑或者现有设施设备的运行维护、改造；符合自然公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设。以及法律法规和国家政策允许在自然公园内开展的其他活动。

征求意见稿明确，在国家级自然公园内开展设施建设的，应当采取必要措施，减少和降低对自然生态系统、自然遗迹以及自然和人文景观的不利影响，并与周边环境和景观相协调。国家级自然公园内的各类设施建设，应当依法依规办理用地、用海用岛等相关手续。手续不全的，不得开工建设。

此外，国家级自然公园管理单位应当依据规划确定旅游区域、旅游线路和游客容量，完善游赏、安全、管理、接待等相关设施，有序开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等活动。