国企改革三年行动收官定论，取得了哪些成果

2020年开始的国企改革三年行动已圆满收官。

据国资委网站消息，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议1月31日召开。国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇主持会议。

会议明确，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。三年来，各方面共同努力，有力推动国企党的领导与公司治理相统一，更加突出强调市场主体地位，三项制度改革更大范围落地见效，瘦身健体有序推进，中央企业存量法人户数大幅压减，“两非”“两资”清退任务基本完成，企业办社会和历史遗留问题全面解决，鼓励科技创新的体制机制不断完善，国资监管的专业化、体系化、法治化水平不断提高。

会议强调，国企改革永远在路上。要围绕提高核心竞争力和增强核心功能，继续谋划和推动国企改革。要深化对国企改革的规律性认识，牢牢把握正确方向，聚焦国企功能作用和历史使命，坚持问题导向，坚持正确改革方法，广泛调动地方和企业积极性。

国企改革的历史性突破

改革，是搞好国有企业的关键一招。国有企业改革三年行动是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。与此前的国有企业改革相比，其最大的特点，是“可衡量、可考核、可检验、要办事”。

在日前召开的中央企业负责人会议上，国资委党委书记张玉卓表示，国企改革三年行动实现了“三个明显成效”预期目标：在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。

国资委秘书长彭华岗表示，通过三年行动，国有企业改革实现了历史性的突破，很多领域取得了重大进展。国有资本布局结构得到了系统性的优化，科技创新体制机制不断完善，对国资监管体制进行了系统性的重塑，党的领导党的建设得到了根本性的加强。

为什么说是历史性的呢？彭华岗举例说，比如公司制改革，我们已经做了30多年，在这次三年行动中，要求不管剩下多少，必须解决，全面完成。解决企业的历史遗留问题，比如企业办社会办医院办学校，比如企业退休人员的社会化管理，涉及2000万人，这次三年行动，彻底把这些问题解决了。

健全市场化经营机制

建立现代企业制度是国有企业改革的方向，建设规范的董事会是其中的“重要一环”。数据显示，目前已有1.3万户中央企业子企业和2.5万户地方各级国有企业子企业建立了董事会，实现了董事会应建尽建，其中外部董事占多数的比例达99.9%。

“在加强企业的董事会建设方面是动真碰硬的。”中国海洋石油集团董事长汪东进说，中国海油不断探索创新，落实外部董事占多数；围绕集团五大发展战略，安排了五位外部董事分别担任一个专项组的组长，每年进行调研座谈，指导和督促董事会管理层的工作，在建立战略型董事会方面迈出了新的步伐。

中国化学工程的改革重点放在了科学管理。首先从工程项目的精细化管理入手，在此基础上，把经验推到改革、生产、经营各方面，从而提高了企业治理能力。中国化学工程集团董事长戴和根介绍，混合所有制企业的董事会具有法人治理优势，更加多元化、科学化，可率先试行董事会建设、市场化经营等各项机制，再推广到绝对控股、完全控股的企业。把董事会的建设落到实处，把董事会的职权落到实处，企业才有希望。

三年行动开始以来，经理层成员任期制和契约化管理在各级国有企业全面推开，覆盖全国超8万户企业共22万人。彭华岗表示，经理层任期制契约化是三项制度改革的牛鼻子，从上层开始改起，“先改主席台，再改前三排”。

三项制度改革最难的是干部的“能下”问题。中国海油在本轮三项制度改革中，二级单位的中层干部退出占比12%，全系统管理干部的岗位调整占比16%；技术类人才的比例从30%提高到50%，技能类人才比例降低到30%。“通过三项制度改革，三年来我们工作量翻了一番，员工总量减了百分之十几。”汪东进说。

扳倒“铁交椅”确实很难。戴和根表示，一是我们变原来的“下马”为“赛马”，是骡子是马拉出来遛遛，领导干部岗位进行公开选拔公开招聘，选不上的人就“下课”。二是连续两年班子考核末位就“下课”。三是绩效考核完成不了指标就“下课”。这三年我们下了21个正职、18个副职，达到将近25%，这是中国化学工程历史上从来没有过的。这场改革，应该能打破社会上对我们央企的一些看法。

改革也需要正向激励。国家电投对国家重大专项实施全周期专项激励，在工资总额内单列，激励总额超4亿元。在中能融合、国氢科技、明华电力三家科技型企业实施股权激励，在中国电力、上海电力两家上市公司实施股票期权激励，在绿电交通、综合智慧能源、核技术应用等10多个项目探索实施跟投机制。2021年，共激励1060个项目近18000人，激励总额达2.4亿元。

推进国有资本布局优化

国企改革三年行动以来，推动一批指向鲜明、影响力大的企业进行战略性重组和专业化整合，积极向战略性新兴产业布局，国有经济布局优化和结构调整取得了实质性进展，有力推动了资源向优势企业和主业企业集中，在解决同质化竞争、重复建设问题取得重大进展，切实增强了国有企业的市场竞争力和国际影响力。

截至目前，央企涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占总体比重超过70%，传统产业加速转型升级，优势产业集群加快布局，国有资本配置效率和功能稳步提高。

三年来，国务院国资委着力推进战略性重组和专业化整合。中化集团和中国化工联合重组组建中国中化、中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢顺利完成。国家管网集团、中国电气装备、中国稀土集团、中国物流集团等挂牌成立，资产重组成效显著。

中国宝武经过专业化整合，公司内部技术、人才、市场等要素充分共享，大幅提升了全员劳动生产率。其中，宝钢股份与武汉基地不断推进研发协同、采购协同、产品协同、生产协同、营销协同，以重组与整合的加法，实现了效率效益的乘法。

各地相继打造了一批有较强竞争力的产业集团，国有资本向重要行业和关键领域进一步集中。比如，安徽国资委巩固深化马钢集团与中国宝武战略重组、江淮汽车与大众集团战略合作，2021年马钢集团实现营业收入2083亿元、利润总额132亿元，分别增长73%、142%，均创历史新高；江汽集团实现汽车销量52.4万辆，增长15.6%。

结构调整，有进也有退。国企改革三年行动以来，国资国企有力有序清退低效无效资产。全国范围纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%。大力推进“压减”，中央企业法人户数累计压减比例超过40%，管理层级全部控制在5级以内。“两非”“两资”清退完成率超过96%。