社论：充盈养老金资金池需要更多政策支持和渠道投入

日前，原任中国人民银行行长、现任博鳌亚洲论坛副理事长周小川在“第五届全球财富管理论坛——经济重构中的财富管理态势”发表演讲时指出，由于我国人口老龄化等因素影响，养老金资金池很容易出现缺口。在他提出的建议中强调，不回避难题、不要认为养老问题还有拖延的机会，以后再做选择会更艰难。

当前，我国的养老金融体系由三部分组成，也称为“三支柱”。第一支柱是基本养老保险，第二支柱包括企业年金和职业年金，第三支柱是个人养老金和个人商业养老金融。现在，在整个养老体系中，还极其依赖第一支柱。

接下来，养老金面临的现实问题，有两点难以回避。一是，领取养老金的人员基数随着老龄化的加剧会持续扩大。尤其随着“63婴儿潮”人口步入退休，这会给未来数年的养老金发放增加压力。根据“十四五”规划纲要，到2025年，基本养老保险参保率要提高到95%。这会给养老金资金池带来增量，也会给将来养老金发放增强压力。二是，随着生活水平的提高，人们对养老金的增长更加充满了期待。近年来，养老金总体上是逐年增加的。2012年企业退休人员人均养老金的水平是1686块钱，到2021年达到了2987元。

双重压力给养老金资金池“蓄水”提出了更高要求。周小川也提出，我国的养老金预筹资金，总数有好几万亿，但国际上多数国家预筹养老金的总量占GDP的50%~100%，有的国家占比超过100%；中国这个比例较低，约在10%以下。

党的二十大报告指出，要“完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系”。

首先要继续完善养老体系的顶层设计。

周小川在上述演讲中指出，我国现有的养老金基础并不太好，未来挑战大，要高度重视、深入研究、客观研究，要更好地应对老龄化、体制转轨和未来养老问题，才能真正实现高质量发展。

过去的养老体系建设中是有一些欠账的。现在，因为身份差别，在养老金领取方面，行政事业人员、企业职工退休人员、城乡居民基础养老金等还存在很大差距。

人口老龄化是一个全球性问题，一些国家在这个方面积累了一定经验，虽然也存在缺陷，但对我国在相关方面持续优化顶层设计有借鉴意义。

其次是要为养老金资金池“蓄水”提供更多政策细化支持。

现在看来，“三支柱”中，后两个“支柱”的作用比较有限。数据显示，2021年我国基本养老保险的覆盖人数已经超过10亿人，企业年金和职业年金的参与人数约有2875万人，不足基本养老保险的3%，个人养老金账户目前开户人数大致在2000万人左右。后两个“支柱”之所以比较弱，关键还是一些配套政策需要完善。

其三要充分发挥国有企业的重要作用。

早在2017年年末，国务院就下发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，其中指出，在推动国有企业深化改革的同时，通过划转部分国有资本充实社保基金，使全体人民共享国有企业发展成果，增进民生福祉，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。

拿央企来说，国资委日前的信息表明，其资产总规模从2012年的31.4万亿元增长到去年底的81万亿元，营业收入从22.3万亿元增长到39.6万亿元，利润总额从1.3万亿元增长到2.6万亿元。

在支持社会保障方面，国有企业责无旁贷。国有资本充实社保基金的“划转”力度是否足够，如何在社保领域“变现”，都是需要持续探索的方面。