社论：从存量和增量两方面入手 增加城镇就业人员

去年，全国城镇就业人员总数出现了负增长，这反映出我国的人口增长面临瓶颈，也凸显出推动经济增长需要加力。

根据国家统计局发布的《2022年国民经济和社会发展统计公报》，2022年，我国的城镇就业人员总数为45931万人，相较2021年的46773万减少了842万。

历史数据显示，1980年，我国城镇就业人员达到1亿，1997年达到2亿，2007年达到3亿，2013年，我国城镇就业人员比重首次超过乡村，2015年突破了4亿。第一财经日前报道说，这次同比减少842万人是自1962年以来，我国城镇就业人员首次减少，这个时间跨度长达六十年。

在过去十年中，我国城镇就业规模也显著扩大，城镇新增就业人数年均1300万人。去年，我国新增城镇就业人口为1206万人，城镇就业人员占比超过六成，城乡就业格局早就发生了历史性转变。但此次“首次减少”，在新形势下提出了新课题。

“新课题”包括，如何稳定以及扩大人口基数，如何在现有人口基数的基础上进一步扩大城镇就业空间。也就是说，扩大城镇就业人员总数要有人口“增量”，同时用好“存量”。

稳定人口基数，就要持续出台鼓励生育政策。当前，国家正在采取措施积极促进人口出生率提升，减缓人口出生率下降的势头。

早在2021年7月，中共中央、国务院就下发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出的明确目标是：到2025年，生育水平要适当提高；到2035年，生育水平更加适度。出台这项《规定》的重要着力点是要实施三孩生育政策，释放生育潜能，减缓人口老龄化进程。

各地也在采取多项措施支持生育，包括发放生育津贴和育儿补贴，加强住房保障支持等。这些措施是否可以从根本上促进生育仍然需要观察，相关政策也需要加以细化。人口增长并不单纯关系到城镇就业人口，也更关系到消费等各方面的增加，从而带动经济增长。

加大城镇就业人口规模仍然是今后相当一段时期的努力方向。虽然已经有大批劳动人口向城镇转移，但我国2021年农村就业比重为23％，这比高收入国家平均水平高出20个百分点。城镇就业人员的产出水平相比农村普通就业人员要高出许多，这在很长一段时间内难以改变。

用好“存量”就需要加强“质量”，加强基础教育，让更多的人群可以有条件加入城镇就业之中。

在3月2日国新办就就业和社会保障工作情况举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部相关负责人表示，要广泛开展贯穿劳动者从学习到工作各个阶段的多层次职业技能培训，对新成长劳动力开展就业前培训；要促进城镇人口就业大力发展职业教育、技工教育和公共实训基地建设，全面推行工学一体化技能人才培养模式。“十四五”期间将面向城乡全体劳动者，组织实施政府补贴性培训7500万人次以上。这无疑是对城镇就业人员持续增加提供了重要根基。

总之，城镇人口就业总体数出现了下降传递出一个明确信号。有专家认为，这是劳动年龄人口下降、劳动参与率下降、企业需求收缩等多方面因素共同导致的结果。人力资源和社会保障部3月2日在新闻发布会上也表示，劳动力供给量的减少是在供给高位上的放缓，我国仍然是人口和劳动力最多的发展中国家。但需要充分重视城镇人口就业总体数出现了下降传递出的信号，人口基础增加是一方面，充分用好现在的人口资源也是一方面。。