刘元春：机构改革可以优化宏观治理体系，防范合成谬误

在整个经济学或管理学领域中，合成谬误是一个常见现象。但并不是常见的现象，大家都能通过通常的方式克服它。这几年中合成谬误的问题凸显，从而引发了大家的讨论。但事实上，合成谬误是科层体系必然的产物。特别是当科层体系在严密分工体系下要完成同样的目标，将相同的目标分解到不同部门实施时，往往会产生协调成本甚至协调失灵，这就是典型的科层失灵的现象。

最早是丁伯根（荷兰经济学家、首届诺贝尔经济学奖得主）研究相关的内部均衡、外部均衡所使用的政策数量，在追求总量平衡时，如果政策工具和政策目标不匹配，往往会产生南辕北辙，不均衡的现象，甚至产生与政策目标完全不一致的现象，这就是著名的丁伯根法则。后来，在丁伯根法则的基础上，蒙代尔分配原则进行了进一步的研究。

我们的目标有可能是一个方程组，工具就是方程组的未知数，因此方程组要有解，一个重要的基本原则是政策目标数不能超过工具的数量，这是通常讲的方程有解的一个基本原则。后来蒙代尔分配原则不仅仅是工具和目标的数量匹配，同时还要有性质的匹配，我们追求宏观经济的增长和均衡，并不是简单将某个工具给予某个部门，分解任务就能完成的，因为它有可能产生多重均衡，有可能在正反馈机制条件下偏离均衡，使政策工具的合成产生谬误。

宏观经济学对这个问题研究非常多，今天在中国特色的社会主义市场经济体系下，合成谬误产生很重要的一点是“多部门症”，五龙治水。宏观经济条件下，由于部门分层和多目标、多工具产生层层叠加，层层合成，最后导致矫枉过正。这里产生的表象是科层体系的分解和多层次化，但实际上来源于激励体系冲突和信息失真上。

（去年底）中央经济工作会议以及（二十届）二中全会、（今年）两会期间，对于统一领导金融问题给出了更为明确的答案，这就是由中央集中统抓经济、统抓金融，尤其是在金融监管上形成了统一监管的一种新型模式。这种模式很重要的一点在于，要克服“多部门症”所带来的合成谬误，集中统一监管是很重要的解决方案。

在数字化时代，信息的不对称，由于信息披露的充分和信息工具的现代化，得到了极大的克服，从而使传统梯形管理模式更加直接更加垂直。尤其是过去围绕房地产监管、混业监管问题，不同的功能分布到不同的部门，但是从实体经济运行来讲，它的主体就一个，因此产生了多目标、多部门、多工具，而实施主体是单一主体，从而导致合成谬误。

要解决这个问题，（二十届）二中全会给出的答案，就是要统筹党中央、全国人大、国务院和全国政协四大部门，同时统筹中央与地方，结合十八大、十九大相关精神，很重要的一点就是合署办公，这几个统筹从根本上改变了我国过去的宏观治理体系，进一步优化了宏观治理体系在目标形成体系的畅通性，以及相关信息传递的及时性，这是解决目前问题很重要的一个途径。

当然也要看到由于时代变化非常剧烈，各类技术、新风险层出不穷，如何在一些目标条件下，能够更深层次地了解新规律、新现象，防范黑天鹅、灰犀牛的出现，还要进一步优化宏观治理体系，强化智库的一些功能。所以，要在宏观经济体系上，落实机构改革决策，建立多元化的智库体系，为集中统一的领导提供多方面、多层次的信息。

（作者系上海财经大学校长）

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