探索“两权分离”与“三权分置”相结合的中国式数据产权结构

数据产权制度是社会主义市场经济的基石，推进构建数据产权制度，关键在于处理好数据所有权与使用权的关系，保护数据生产、分配、交换、消费等环节相关方的数据权利。

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，要求“探索数据产权结构性分置制度。......建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。”

这为今后一段时期，推进数据产权制度建设指明了方向，即淡化数据所有权（为谁所有），细化数据使用权（归谁所用），也为当下正在推动的数据要素市场化配置改革开辟了全新探索空间，可谓意义重大。

淡化数据所有权并非治本之策：

从短期来看，搁置所有权争议、共同使用权开发，较符合改革实践，有利于数据流通利用。但从长期来看，数据产权结构是不完整的，缺少对数据所有者诉求主张的权利保障，不利于更好地发挥数据要素作用。

客观事物的复杂性决定了数据的复杂性，数据所有权很复杂、难界定、有争议成为普遍共识，当前采取搁置所有权争议做法，实属务实之举，但也不是不可触碰之处。

当前，数据权属难定、各界茫然，仅靠“小打小闹、修修补补”难破解，要把握数据特性及其价值运动规律，靠“吃改革饭、走开放路”，用结构性改革破解结构性难题。

因此，构建适应数据生产力发展要求的“数据所有制”是彻底解决“数据所有权”难题的根本破题之道。

辩证把握数据所有权与数据所有制的关系：

数据所有权是由数据所有制决定的。所有制是所有权的经济基础，所有权是所有制的法律形式。因此，要想解决数据所有权问题，必须从数据所有制下手。“数据生产关系”处于我国社会生产关系体系中的运行层次，其重在完善中国特色社会主义市场经济体制，更好促进以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

数据所有制要适应数据生产力发展要求。数据所有制是数据生产关系的核心，数据归谁所有，由谁支配，不仅决定直接生产过程中人与人的关系，而且决定着分配关系、交换关系和消费关系。这就要求数据所有制适应共享开放、协同共生、数实融合的数据生产力发展。

创立数据共有权才是治本之策：

大数据是大家的数据，各类组织和个人是数据的产生者、处理者、交换者和消费者。正因为数据要素的复杂性、运动性和非排他性，才使得各类组织和个人有机会，以“主人翁”身份参与到数据价值创造、价值交换和价值实现的运动过程中，这正是土地、资本、技术等其它生产要素所不具备的。

1. 探索构建“共建共治共享的数据生产关系”，就是让人民真正掌握数据生产资料，创造属于人民的数据价值，规范财富积累机制，提升人民对数据财富的获得感，解放和发展数据生产力，促进共享开放、协同共生、数实融合发展。

2.探索 “数据共同所有制”是数据生产关系的具体实现形式，即：

一次分配。强化对数据处理者基于价值创造的激励导向，扩大按价值贡献参与分配渠道，由市场评价贡献、按贡献决定报酬，着重保护各参与方的劳动收益，促进劳动者的贡献和劳动报酬相匹配，推动数据资产入表，共享共用数据要素发展成果。

再分配。在保护个人隐私和保障数据安全的基础上，可探索从法律意义上赋予各类组织和个人“数据共有权利”，鼓励其以互惠利他方式，允许与其相关的数据参与价值创造，由政府通过税收减免、社会保障支出等再分配兑现其数据收益。

创立“两权分离”与“三权分置”相结合的中国式数据产权结构：

发挥新型举国体制优势，秉持数据发展主义，健全共建共治共享的数据生产关系，探索建立中国式数据共有制，创立数据共有权与数据用益权“两权分离”的数据产权结构。

将数据用益权细分成数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，并健全“三权结构性分置”运行机制。按“先法定后约定、有约定从约定、无约定从法定”原则，支持依法登记、商事民事合同约定、行政协议约定等多元化确权方式。

从数据的生产、分配、流通、消费等关键环节着手，坚持“价值共创、责任共担、利益均衡”数据共同体理念，调整和完善数据所有者、生产者、处理者、中介服务者、消费者等利益相关方权利义务。

（作者傅建平为广东数字政府研究院副院长）