上海再发新基建方案，5G网络、算力设施建设有何重点？

继2020年发布首轮新基建行动方案后，上海发布新一轮新基建新政，以扩大有效投资、推进数字化转型。

10月19日上午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，介绍《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》有关情况。新一轮新基建《行动方案》将重点领域进一步拓展为“新网络、新算力、新数据、新设施、新终端”五个方面，提出了30项主要任务和10大示范工程以及7项保障措施。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍，2020年，上海市政府印发了首轮新基建行动方案，实施了4个方面行动26项建设任务，已取得良好成效。目前全市累计建成并开通5G基站总数达到8.8万个，5G基站占移动电话基站比重（37.2%）、5G基站建设密度（13.8个/平方公里）均位居全国第一；已建国家重大科技基础设施达到11个，设施服务能力和创新能级国内领先；全国算力网络长三角枢纽节点启动建设，算力水平位居全国前列。

新一轮新基建《行动方案》紧抓智能算力、大模型、数据要素、区块链、机器人等技术发展趋势和绿色低碳节能要求，主要目标是到2026年底，全市新型基础设施建设水平和服务能级迈上新台阶，实现“4个建成”：一是初步建成以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市；二是加快建成支撑人工智能大模型和区块链创新应用的高性能算力和高质量数据基础设施；三是初步建成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的创新基础设施集群；四是全面建成泛在融合的超大规模城市智能终端设施体系。

试点部署5G-A网络

五个方面具体包括构建泛在互联的高水平网络基础设施，建设云网协同的高性能算力基础设施， 建设数智融合的高质量数据基础设施，打造开放赋能的高能级创新基础设施，打造便捷智敏的高效能终端基础设施。

比如，推动5G网络和固网向“双万兆”探索演进，加快试点部署5G-A网络，开展万兆到户试点。布局“天地一体”的卫星互联网，稳步推动实施商业星座组网、智慧天网创新工程。打造连通内外的国际网络枢纽设施，推动上海国家互联网骨干直连点等扩容和新建国际互联网数据专用通道。

构建城市级高速全光算力环网，打造超大规模自主可控智能算力基础设施，争取形成支撑万亿级参数大模型训练的国产智算能力。打造城市多层次商用智能算力集群，构建“双核一带”全市商用算力空间布局等。

上海市经济信息化委副主任张宏韬介绍信息基础设施建设发展下一步建设重点时称，上海将从建设高水平网络基础设施、建设高性能算力基础设施、培育高水平数据要素市场三个方面推进。

张宏韬介绍，目前，上海市累计建成并开通5G基站总数达到8.8万个，5G基站占移动电话基站比重（37.2%）、5G基站建设密度（13.8个/平方公里）均位居全国第一。同时，上海也是全国第一个三大运营商均加入5G-A阵营的城市。

下一步，上海将持续提升5G用户普及率、千兆用户占比等重点指标，同步完善质量评价体系，建设以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市。推动民用航空等重点领域工业5G专网建设，实现标识解析体系在重点产业落地300个以上深度应用场景，在卫星互联网和6G通信等领域加快前瞻性布局。此外，还将对上海市人工智能公共算力服务平台升级扩容，为上海市中小企业、科研院所提供普惠算力服务，支持重点区域建设规模化商用智能算力。

扩大有效投资

自2020年实施首轮新基建行动方案以来，上海市新基建共计完成投资2522亿元，占全市固定资产投资总额比例从2020年的8%提高到去年的9.6%，其中民间投资超三成。

顾军在回答媒体提问时说，新基建对拉动全市有效投资的作用愈发明显。近期召开的市委财经工作委会议明确，要发挥新型基础设施对投资的引领作用，加快布局区块链、工业互联网、算力、机器人、车联网等事关未来的关键基础设施，我们将更好释放政府、企业两端投资机会，持续增强社会资本投资新基建意愿。

他介绍，在前期已初步排摸约2200亿元总投资的新基建重大项目和工程包基础上，将其中适合社会资本参与的项目梳理形成《上海市新型基础设施重大项目建设和投资机会清单》，共有建设和投资项目100项，总投资约1200亿元；其中，网络基础设施类21项，算力基础设施类22项，数据基础设施类9项，创新基础设施类20项，终端基础设施类28项。

此外，首轮新基建行动中还实施了新基建优惠利率贷款和贴息政策，累计支持24个项目，撬动银行低息信贷超90亿元，带动社会新增投资超200亿元。在本轮行动中，将继续实施这一惠企政策，并结合上一轮执行情况对贴息政策作部分优化调整，最大的变化是进一步降低贴息项目资金申请门槛，将申请项目的最低投资额度由原来的1亿元调整为5000万元，保障更多优质项目能够享受贴息政策。新一轮新基建优惠利率贷款和贴息政策预计年内正式出台。

而《行动方案》提出将实施新一轮新基建重大示范工程，具体是哪些重点方向？

上海市发展改革委副主任裘文进回答媒体提问时说，新提出的10个重点方向具有三方面特点。一是打造城市数字底座，二是赋能新兴产业发展，三是做实数字惠民应用。

他介绍，今年以来，市委市政府强调要加快形成若干产业“核爆点”，打造现代产业体系新支柱。新一轮示范工程提出区块链技术应用、机器人规模化应用、高级自动驾驶示范应用3个重点方向，聚焦具有风向标意义的产业新赛道，加快新技术、新产品商用落地与迭代创新，形成规模效应。如区块链技术应用工程，目标是在政务服务、产业发展、城市治理、金融服务、区域征信等领域打造一批应用场景，创新生产、生活等服务新模式，同时推动区块链技术与大数据、人工智能、物联网等技术的深度融合，为促进web3.0发展构筑技术基础。