张奥平：中央经济工作会议10大关键信号（下）

（张奥平为经济学家，新质未来研究院院长）

四、需求侧内需拉动：着力扩大国内需求，消费和投资实现相互促进的良性循环

关于明年需求侧内需拉动工作总基调，会议强调，“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”。

“形成消费和投资相互促进的良性循环”是新表述，在党的二十大报告中表述为，“增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”。其体现明年在扩内需工作方面，将更加重视消费与投资间的促进与转换。

具体工作部署为：

1、推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点；

2、稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费；

3、增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境；

4、要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；

5、发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能；

6、完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

首先，明年在支持新型消费方面，首次提及“国货‘潮品’”，这是中国式现代化五大特征中物质文明与精神文明相协调的具象化体现，具备长期机遇，消费品行业企业应将品牌形象向其贴近。

其次，在制造业投资方面的一大发力点为设备更新改造投资，会议强调，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新”。

最后，在基建投资方面，会议强调“完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设”，读者可关注今年11月国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知。

在通知的附件中，明确了支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单，以及确定了应由民营企业独资或控股的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%的项目，以及积极创造条件、支持民营企业参与的项目的具体方向。

五、对内改革：要谋划进一步全面深化改革重大举措

关于明年对内改革工作总基调，会议强调，“要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力”。

具体工作部署为：

1、不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力；

2、深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力；

3、促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措；

4、促进中小企业专精特新发展；

5、加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本；

6、要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

首先，关于国有企业改革深化与促进民营企业发展壮大，皆在今年4月召开的二十届深改委一次会议重点提出，并通过了《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》与《关于促进民营经济发展壮大的意见》。

笔者认为，上述文件为国企与民企改革发展纲领性的文件，其中内容相关读者需重点关注，如前一份文件中明确“完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理，深化国有企业改革”等；后一份文件中明确“要着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍”等。

其次，会议强调，“促进中小企业专精特新发展”。笔者认为，“专精特新”已成为企业创新发展的“指路明灯”。

“专精特新”一词自2011年时任工信部总工程师朱宏任首次提出以来，国家对“专精特新”企业的重视程度不断加深。

2022年6月，工信部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，提出构建包含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业3个层次的优质中小企业梯度培育体系。同年，党的二十大报告首次提出，“支持专精特新企业发展”。

相关政府部门一方面以认定奖励、资金补贴、资源倾斜等方式直接支持“专精特新”企业发展，另一方面联合科研院所、金融机构、行业内龙头企业及专业化服务商共同构建了多元化的企业服务生态，通过研发补贴、购买服务等方式，为“专精特新”企业提供精准服务。

笔者建议企业要尽力、尽早按照“专精特新”的标准去发展。未来，各级政府在财力、人力、物力上会也将投入更多的资源支持“专精特新”。

再次，会议强调，“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割”。笔者认为，就实体经济而言，需要重点关注四大长期性机遇：

第一，未来各个地区会趋向形成以主体功能区为特征，不同区域当中的优势产业会逐步升级；

第二，在未来，出口企业有更大的机会。如果国内各地区能够形成统一大市场，必然会使得国内企业产品的性价比、质量更高，在国际上有更强的竞争力；

在加快建设全国统一大市场的发展之下，一些区域壁垒、垄断就会消失。各个产业行业中，优秀公司的集中度会越来越高；

第四，在线上的数据相关企业以及线下实体经济当中，最重要的与物流相关的企业会迎来发展机会。原因在于，打通线上数据和线下物流，这是构建全国统一大市场的“基础设施”。

最后，笔者认为，明年应将召开的二十届三中全会，会全面部署经济体制机制新一轮深化改革，所涉及的改革事项也将贯穿全年。三中全会一般会提前在政治局会议中确定召开时间，故二十届三中全会将推迟至2024年（惯例在换届次年四季度召开）。

此外，每逢双数届的三中全会皆会全面部署经济体制机制改革，如十四届三中（1993年）建立社会主义市场经济体制；十六届三中（2003年）完善社会主义市场经济体制；十八届三中（2013年）全面深化改革。

需关注，三中全会所通过的决定文件中皆蕴含着长期商业机遇。如十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的“允许”一词共出现21次，其中包括：“允许混合所有制经济实行企业员工持股”“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”等。

六、对外开放：要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘

关于明年对外开放工作总基调，会议强调，“要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”。

具体工作部署为：

1、放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌；

2、切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点；

3、抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

笔者认为，在“巩固外贸外资基本盘”工作方面，11月以来已作出多项政策及工作部署，未来仍将继续扩大高水平对外开放。11月23日，国务院支持北京深化国家服务业扩大开放；11月24日，外交部宣布试行对法德意等6国单方面免签；12月7日，国务院支持上海自贸区推进高水平制度型开放等。

七、防风险：持续有效防范化解重点领域风险

关于明年防风险工作总基调，会议强调，“要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线”。

具体工作部署为：

1、积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式；

2、统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

关于防范化解经济风险工作方面，会议增量信息为，“经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献”。其余内容均在10月底中央金融工作会议中有所指出，读者可阅读笔者关于中央金融工作会议的解读：《重磅！6个大信号》。

八、乡村振兴战略：锚定建设农业强国目标，推进乡村全面振兴

关于乡村振兴工作总基调，会议强调，“坚持不懈抓好“三农”工作”。

具体工作部署为：

1、要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村；

2、毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。

九、区域协调战略：推动城乡融合、区域协调发展

关于区域协调发展工作总基调，会议强调，“推动城乡融合、区域协调发展”。

具体工作部署为：

1、要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局；

2、实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市；

3、充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局；

4、优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设；

5、大力发展海洋经济，建设海洋强国。

十、绿色发展战略：深入推进生态文明建设和绿色低碳发展

关于绿色发展工作总基调，会议强调，“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”。

具体工作部署为：

1、建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地；

2、积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链；

3、持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；

4、完善生态产品价值实现机制；

5、落实集体林权制度改革；

6、加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。

关于双碳目标工作，笔者认为，今年7月召开的二十届深改委二次会议通过的《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》所明确的，“从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破”与此次会议强调的“积极稳妥推进”相呼应，再次表明实现双碳目标，不可毕其功于一役，而“加快打造绿色低碳供应链”则是需要加速推进的方向。

十一、民生工作：切实保障和改善民生

关于民生工作总基调，会议强调，“要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线”。

具体工作部署为：

更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定；

织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系；

加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

此外，会议指出，“要全面贯彻明年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势”。

笔者认为，以上“四大关系”是当前各部门各地方在具体执行经济工作时容易出现矛盾的地方，需重点注意，不可顾此失彼。