地方债“提前批”，本轮有何不同？

（本文作者赵伟为国金证券首席经济学家）

地方债“提前批”额度可能于年末下达，对地方财政发力有何影响，本轮“提前批”有何不同？系统梳理，供参考。地方债“提前批”，本轮有何不同？

一问：地方债“提前批”的作用？保持地方财政资金的连续性、填补一季度地方新券“空窗期”

地方债“提前批”是为了保持地方财政资金的连续性，由国务院在授范围内提前下达的部分地方债额度。不考虑地方债“提前批”，国务院通常于“两会”期间上报新增地方债总限额至全国人大，经批准后再由财政部分配，使得地方债新券发行存在一个季度的“空窗期”。因此，2019年人大常委会授权国务院在2019年至2022年期间，可在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年新增地方政府债务限额，当前这一授权被延长至2027年底。

地方政府债务余额实行限额管理下，上一年度提前下达的地方债“提前批”额度仍在次年发行，但发行进度明显加快。相较于无“提前批”额度下达的2015-2018年存在一季度的“空窗期”，2019-2023年地方债新券自开年一月就加速发行；其中，2023年一季度超六成专项债“提前批”额度发行完毕、占总新增专项债额度的35%。

近年来，地方债“提前批”限额重点向发达地区倾斜，且更多投向基建。2023年地方专项债“提前批”额度分配进一步分化，东部地区占比抬升至53%；且相较全年，一季度发行的地方债新券“提前批”更多投向基建项目、以加快形成实物工作量；2020年等稳增长压力较大时期尤为明显，一季度地方债新券投向基建占比高于全年12个百分点。

二问：本轮地方债“提前批”有何不同？额度最高可达2.7万亿元，或更向经济大省倾斜

按照规定，本轮地方债“提前批”额度最高可达2.7万亿元、略高于2023年的2.6万亿元。2024年新增一般债“提前批”额度最高为4320亿元，新增专项债“提前批”额度最高为2.28万亿元；当前，地方债“提前批”额度或继续顶格下达；但总体来看，地方政府债务率和付息压力或对2024年新增地方债、尤其是新增专项债加码产生一定约束。

本轮地方债“提前批”额度或更加向经济大省倾斜，相比之下，重点化债省市2024年新增地方债限额或受掣肘。2020年以来，全国13个经济大省（市）新增专项债限额占比持续抬升、2023年“提前批”额度占比达74.5%，12个重点化债地区占比则持续下滑、2023年“提前批”额度占比仅15.2%；2024年地方债“提前批”分配或进一步分化。

2024年专项债投向及用作资本金领域或再度拓宽，“三大工程”等或将受到重点支持。当前专项债投向纳入新能源、新基建，用作项目资本金范围新增煤炭储备设施等。中央经济工作会议指引下，专项债投向和用作资本金范围或进一步扩大，有助于提升财政资金的乘数效应、补充地方项目资本金；而“三大工程”或是专项债重点支持领域。

三问：还可能有哪些政策助力地方稳增长？建设国债、特别国债、“准财政”等均是潜在工具

地方“加杠杆”空间有限下，中央已然加力，新增万亿国债已下达第一批项目清单。12月中旬，新增万亿国债第一批项目清单、近2400亿元下达；其中，东北和京津冀受灾地区高标准农田建设项目安排1254亿元；京津冀等12省市灾后恢复重建等项目安排1075亿元。新增国债资金加速下达将有助于其在2024年加快形成实物工作量。

万亿国债之外，可能的增量政策或有两类，一类为调增赤字类；2024年，中央或可适度调增赤字，通过提升地方项目补贴比例、加大转移支付规模等缓解地方财政压力。长期建设国债也是潜在补充资金途径；1998-2008年我国曾连续发行长期建设国债投向重大项目工程；当前“三大工程”作为新的投资增长点，或亦需中央资金支持。

另一类为赤字外加码类，特别国债、央行与政策行配合的“准财政”等或是潜在途径。2020年万亿特别国债采用直达机制安排给地方，利息由中央财政全额负担，本金由地方偿还七成，补充地方财政资金的同时，可有效缓解地方债务付息压力。此外，“准财政”亦多次支撑地方稳增长，如棚改项目专项贷款，政策性、开发性金融工具等。

风险提示

经济复苏不及预期，政策落地效果不及预期。

（本文内容仅代表作者本人观点）