财政部：引导金融机构和社会资本投向数据资产领域

财政部表示，将加大政策支持，统筹运用财政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大对数据资产开发利用、数据资产管理运营的基础设施、试点试验区等扶持力度，鼓励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产领域。 

1月11日，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》（下称《意见》），全文4000多字18条举措，通过明确数据资产属性，有序推进数据资产化，加强数据资产全过程管理，来促进数据合规高效流通使用，从而为中国数字经济发展助力。《意见》事关庞大的数据价值，备受市场关注。

国家互联网信息办公室数据显示，2022年中国数字经济规模达50.2万亿元，位居世界第二，占国内生产总值比重约41.5%。截至2022年底，中国数据存储量达724.5EB，全球占比达14.4%。2022年中国数据产量位居全球第二。2022年中国大数据产业规模达1.57万亿元。

财政部资产管理司有关负责人解读《意见》时表示，数据资产面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点，亟需进一步完善制度体系，通过出台指导性文件对数据资产管理进行引导规范。

针对上述数字资产面临的难点，此次《意见》推出针对性解决举措。行政事业单位持有的公共数据，是数据资源的重要组成部分，关乎国民经济发展方方面面，蕴藏着巨大的经济社会价值，其开发利用以及市场化配置意义重大。进一步开发利用公共数据资产，显然有利于解决数据资产高质量供给问题。

《意见》提出，鼓励各级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）将其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产管理范畴。探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。

《意见》还提出，在保障安全、可追溯的前提下，推动依法依规对公共数据资产进行开发利用。支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平，强化公共数据资产授权运营和使用管理。

数据资产管理中，市场最为关注的是收益分配机制。

此次《意见》要求，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，依法依规维护各相关主体数据资产权益。支持合法合规对数据资产价值进行再次开发挖掘，尊重数据资产价值再创造、再分配，支持数据资产使用权利各个环节的投入有相应回报。

《意见》还称，探索建立公共数据资产治理投入和收益分配机制，通过公共数据资产运营公司对公共数据资产进行专业化运营，推动公共数据资产开发利用和价值实现。探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成，保障公共数据资产提供方享有收益的权利。公共数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益，由国家财政依法依规纳入预算管理。

去年曾有地方拍卖政务数据资源特许经营权，市场更加关注公共数据产生财政收入。数据财政已经成为一些地方政府尝试的新方向，并被认为是未来弥补土地财政减收重要收入来源。

当然，上述《意见》明确，鼓励按用途增加公共数据资产供给，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用。这也是为了避免一些地方简单出售数据只为增加财政收入，却影响公共治理等。

上述负责人表示，财政部制定《意见》，明确了数据的资产属性，提出依法合规推动数据资产化，平等保护各类主体数据资产合法权益，鼓励公共服务机构将依法合规持有或控制的、具有资产属性的公共数据资源纳入资产管理范畴，进一步创新数据资产管理方式方法，加强数据资产全流程管理，严防数据资产应用风险等，更好促进数字经济高质量发展。可以说，制定《意见》既是促进数字经济发展的客观需要，也是加强数据资产管理的现实要求。