生态环境部：今年将打造一批“无废城市”建设标杆

我国今年将高标准推进“无废城市”建设，打造一批“无废城市”建设标杆，推动大宗固体废物循环利用。

在日前召开的2024年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋作工作报告时表示，今年将“加强固体废物和新污染物治理”。高标准推进“无废城市”建设，打造一批“无废城市”建设标杆。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，推动大宗固体废物循环利用，加大塑料污染全链条治理力度。

统计数据显示，2023年，113个地级及以上城市和8个特殊地区印发了“无废城市”实施方案，各地安排工程项目3200余个，涉及项目总投资超1万亿元。15个省份全域有序推进“无废城市”建设。

此外，《危险废物重大工程建设总体实施方案（2023—2025年）》印发，加快补齐危险废物环境风险防控和处置能力短板。完成危险废物专项整治三年行动，并组织开展了塑料污染治理部委联合专项行动，启动了新污染物治理试点示范，完成122个重点行业4000余种重点化学物质生产使用等环境信息统计。

同时，生态环境部还推进长江经济带1136座尾矿库、黄河流域235座尾矿库完成问题整改。组织开展黄河流域“清废行动”，推动相关省份清理、整治固体废物近3400万吨，问题整改完成率达99.4%。完成黄河流域历史遗留矿山污染状况调查现场阶段工作。指导重点省份加强铊污染治理。

黄润秋表示，当前生态环境保护任务依然艰巨。产业结构高耗能、高碳排放特征依然突出，生态系统质量总体水平仍不高，重要生态空间被挤占的现象仍然存在。生态环境事件仍呈多发频发的高风险态势。全国尾矿库近万座，固体废物历史堆存总量高达数百亿吨。有的企业法律意识淡薄，不正常运行污染治理设施、超标排放、监测数据造假等问题突出。

目前，我国一般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、电子废物、农业固体废物等产生量依然巨大。摄影/章轲

在近日召开的“2023固体废物环境污染防治与资源化利用峰会”上，有关专家介绍，目前，我国固体废物污染防治的形势不容乐观。“十三五”国家生态环境保护规划目标曾确定，到2020年，全国工业固体废物综合利用率提高到73%。但实际上，2019年全国大宗固体废物综合利用率只有55%，到2021年大宗固体废物综合利用率也只上升到57.8%。

目前，我国一般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、电子废物、农业固体废物等产生量依然巨大。每年产生约工业固体废物30亿吨（2022年达到41亿吨）、畜禽养殖废弃物近40亿吨，主要农作物秸秆约10亿吨，建筑垃圾约20亿吨、生活垃圾约2亿吨。2022年危险废物产生量突破1亿吨。合计下来，全国每年新产生固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600至700亿吨，占地超过200万公顷。

专家介绍，由于部分地区危险废物管理薄弱，危险废物处理能力不足、监督执法不严等问题的长期存在，以及危险废物处置价格偏高等原因，导致环境风险隐患十分突出，多地相继发生固体废物非法倾倒、处置等环境污染事件，尾矿库等引发的突发环境事件也较多。2020年至2021年，生态环境部联合最高检、公安部开展严厉打击危险废物环境违法犯罪专项行动，共查处危险废物环境违法案件11132起，罚款8.86亿元，移送公安机关1794起。

“固体废物也是环保行政处罚和重大突发环境事件的多发领域。全国环保行政处罚的近20%涉及固体废物。”上述专家说。

2024年全国生态环境保护工作会议提出，加强固体废物和新污染物治理。深化危险废物监管和利用处置能力改革，加快建设危险废物“1+6+20”重大工程，优化废铅蓄电池跨省转移管理试点。持续实施重金属减排工程。推动重点省份深入开展铊污染隐患排查治理。建立健全尾矿库污染隐患排查治理和尾矿库分类分级环境监管制度。

国家“十四五”规划及2035年目标纲要提出，实施医废危废处置和固废综合利用的“1+6+20”工程，即补齐医疗废弃物处置设施短板，建设国家和6个区域性危废风险防控技术中心、20个区域性特殊危废集中处置中心。以尾矿和共伴生矿、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等为重点，开展100个大宗固体废物综合利用示范。

第一财经记者从生态环境部了解到，该部目前正与工业和信息化部联合开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集，以落实《“十四五”工业绿色发展规划》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，引导工业园区、工业企业推行无废生产方式，提高资源利用效率，实现工业固废源头减量和就地就近资源化利用。

根据典型案例征集的基本要求，工业园区内工业固体废物综合利用率应在90%以上，或近三年综合利用率累计提高20个百分点以上。近三年未发生较大及以上污染事故、生态破坏事件；无废企业工业固体废物综合利用率应在80%以上，或近三年综合利用率累计提高20个百分点以上。单位产品工业固体废物产生量显著低于同行业平均水平，或近三年累计降幅大于10%。近三年未发生较大及以上污染事故、生态破坏事件。