交通运输部：江苏交通投融资体制改革经验可复制可推广

经过3年试点探索，江苏省在综合交通运输管理体制改革、投融资体制改革等方面交出答卷。交通运输部1日公布的相关文件显示，江苏试点成果具有较强的创新性、引领性和示范推广价值，形成了一批可复制、可推广的经验。

2020年8月，交通运输部批复江苏省交通运输厅关于开展品质工程建设等交通强国建设试点的意见。根据江苏省交通运输厅报送的交通强国建设试点实施方案，在品质工程建设、多层次轨道网融合发展、打造新亚欧陆海联运通道、“四好农村路”高质量发展、打造枢纽经济新格局、智慧交通关键技术攻关、提升科技兴安水平、打造平安交通工程、推动综合交通改革创新、长江经济带运输结构调整、打造运河绿色文化带等方面开展试点。

在“推动综合交通改革创新”方面，江苏省交通运输厅提出，深化各方式管理体制机制改革，建立适合综合交通一体化发展的协调机制以及相应议事协调平台。稳妥推动交通运输财政事权和支出责任划分改革，加强交通建设资金的使用监管，全面实施预算绩效管理，积极研究交通运输领域债务重大风险防范机制。统筹交通发展规划与资金保障，积极引导社会资本有序进入交通运输领域。

江苏省交通运输厅计划通过3年时间，交通运输大部门体制架构更加科学，运行机制更加高效，行业现代化治理水平进一步提升。交通运输规划协同水平进一步提高，基本实现“多规合一”“多规融合”。交通运输发展资金保障体系更加稳定，债务风险防控更加有效。法治工作机制更加健全，法治交通建设迈上新台阶，交通运输行政执法规范透明、公平公正。现代行业监管体系和服务体系基本形成，市场发展内生动力进一步增强。

据交通运输部综合规划司介绍，江苏省试点成果具有较强的创新性、引领性和示范推广价值，在综合交通运输管理体制改革、投融资体制改革、法治工作体制机制、行政审批及事前事中事后等监管体制机制及现代服务体系等方面形成了一批可复制、可推广的经验。

通过试点任务实施，江苏省交通运输大部门体制架构得以巩固。图为南京城市景观。摄影/章轲

在管理体制机制方面，江苏省交通运输厅整合调整相关职能，实现了一个部门牵头编制综合交通的规划及投资计划，统筹安排“公铁水空”综合交通建设。同时，扩充完善省铁路办公室“三定”方案、增设厅港口管理处，深化空域统筹优化协作机制，推动“公铁水空邮”交通方式融合发展。

江苏省交通运输厅与该省自然资源厅、生态环境厅、省林业局建立了常态化沟通机制，1000多个省级及以上重大交通项目纳入《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》，其中“十四五”省级重大项目的用地空间指标实行全额保障。

在投融资体制方面，目前，江苏省已全面理顺省本级和省以下交通管理机构基本支出保障体制，省与市县在交通建设、管理、养护、运输等方面的财政事权和支出责任更加清晰明确。印发19个专项资金项目管理办法，覆盖省级交通专项资金各个支持方向。建立分行业分领域绩效指标体系，实现资金绩效管理“全方位、全过程、全覆盖”。

江苏省通过省级高速公路经营管理单位上缴收益方式，巩固高速公路与普通公路统筹发展机制，筹集全省普通公路发展资金，建立了长期、稳定的资金供给渠道，重点支持农村公路高质量发展。与金融机构合作发布了“四好农路贷”“交运易贷”专项产品，试点将魏村船闸船舶过闸费调整为政府定价的经营服务性收费，由“统收统支”调整为企业自主经营，充分调动了地方和企业积极性。

作为江苏重点交通基础设施建设项目省级投融资平台，江苏交通控股有限公司构建了交通基础设施、金融投资和“交通+”三大产业格局，通过“资产上市、企业上市”两大平台融入资本市场，在“新数科”“新建造”“新能源”“新材料”等领域培育4家上市公司，并成功发行江苏省首单高速公路公募REITs项目基金（基础设施领域不动产投资信托基金），有效盘活了存量资产，拓宽了直接融资渠道，在全国范围内首次解决了高速公路经营性土地确权等重难点问题。

此外，江苏省还出台了《江苏省高速公路收费标准定价机制》，实行按单位投资分档确定收费标准的定价机制，在张靖皋长江大桥、南京至盐城高速公路等重大交通项目上采用“施工承包+股权投资”等创新模式，引导社会资本有序进入交通运输领域。2020年至2022年，江苏省公铁水空交通建设累计完成投资5255.2亿元，较前3年完成投资增长42%。