四川连续发文支持省域副中心，成都“一城独大”将变局？

四川省接连出台支持省域经济副中心的专门政策文件，以破解“一城独大”和打造经济新兴增长极。按照目标，到2027年，三个省域副中心的年均增速要高于全省1个百分点，经济总量将从目前的全省占比26.5%提升至30%。

近日，四川省政府官方网站发布《关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》，

文件提出，到2027年，南充、达州两市地区生产总值力争突破8000亿元、占全省的比重进一步提高，年均增速比全省高1个百分点以上。

加上去年底发布的《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》和《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》，四川对绵阳、宜宾泸州组团、南充达州组团三个省域经济副中心都出台了专门文件。

根据文件，到2027年，绵阳建成川北省域经济副中心。地区生产总值超过6000亿元，年均增速比全省高1个百分点以上；宜宾泸州组团地区生产总值达到1万亿元左右、占全省的比重进一步提高，年均增速比全省高1个百分点以上。

四川建设省域经济副中心始于2018年，当时明确了绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个城市为区域中心城市，并鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。此后形成了7城争夺省域副中心的城市竞赛。

时任四川省委书记彭清华曾表示，相信经过几年努力，一定能够形成几个经济总量3000亿元到5000亿元左右的城市，到时候我们会敲锣打鼓把“副中心”的桂冠给你戴上。

这相当于提出了3000亿~5000亿的省域经济副中心的标准。

2022年，四川省第十二次党代会明确提出，支持绵阳发挥科技城优势，加快建成川北省域经济副中心，宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心，南充-达州组团培育川东北省域经济副中心。从7城竞争最终确立了三个省域副中心。

2023年的四川省政府工作报告提出，“一中心一方案”支持3个省域经济副中心建设及区域中心城市建设。2024年的四川省政府工作报告再次提出，实施“五区共兴”系列支持政策，“一中心一方案”支持省域经济副中心和区域中心城市建设。

在这三个副中心之外，去年年底，四川还发布《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》，意见提出，到2027年，乐山地区生产总值达到3400亿元以上、占全省的比重进一步提高，力争年均增速比全省高1个百分点以上。

在政策的支持之下，近年来，四川三个省域副中心经济增速位居全省前列，其中绵阳和宜宾地区生产总值先后在2020年和2021年突破3000亿元大关。2023年，绵阳再次突破4000亿元大关，同比增长8%，各项主要经济指标均居全省前列。

建设省域经济副中心是四川破解“一城独大”，促进高水平区域协调发展的重要布局。长期以来，四川区域经济的不平衡矛盾比较明显，尤其是省会在全省经济总量中的占比较大，而且最近几年仍在扩大。

第一财经计算，2022年，四川省地区生产总值为56749.8亿元，成都地区生产总值为20817.5亿元，成都的经济总量占全省的比重为36.68%，比2020年提高了0.2个百分点；2023年，成都的经济总量占比扩大到36.71%。

不仅如此，建设省域经济副中心也是四川打造新兴增长极的重要手段。这三个支持省域经济副中心的文件均提出，到2027年年均增速比全省高1个百分点以上。2023年，三个副中心的经济总量约1.6万亿元，占全省的26.5%，它们实现比较高的增长将对四川经济起到比较大的拉动作用。

根据四川省政府工作报告，到2027年，全省经济总量要超过8万亿元。

前述三个文件提出明确目标：绵阳、宜宾泸州组团和南充达州组团到2027年地区生产总值达到6000亿、10000亿和8000亿元，总计2.4万亿。也就是说，到2027年，三个副中心经济总量全省占比将达到30%。

为了支持三大省域副中心的发展，四川省也拿出相当丰厚的政策。除了支持绵阳的政策，另外两个文件均全文发布。政策意见不仅在产业、交通和城市建设等方面给予支持，还在要素保障方面，明确了在金融、财政、土地、能效等多个方面给予干货满满的政策。

比如，在财政方面，《意见》提出，加大省级财力补助支持力度，在新增地方政府债券额度安排上给予倾斜，支持申报发行最长30年期限专项债券，支持符合条件的地区申报隐性债务风险化解试点。

不仅如此，在符合“三区三线”相关管控规定的前提下，支持根据发展需要依法依规优化调整城镇开发边界和永久基本农田布局，支持符合条件的单独选址线性工程项目按规定变更调整及新增建设用地报批。指导加快处置存量土地产生更多计划指标保障项目用地，指标确有不足的，当年年底视全省计划指标结余情况由省级统筹调剂支持。