从1.0到7.0版，上海超千项任务举措优化营商环境

2024年上海的龙年新春第一会，再度聚焦营商环境。

春节后第一个工作日，上海市于2月18日上午召开2024年优化营商环境大会。同时，上海营商环境行动方案的7.0版也正式发布，这已经是上海连续七年在岁末年初强调优化营商环境。

从1.0版到6.0版，上海优化营商环境共实施了951项任务举措。而在今年这份名为《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（下称《行动方案》）的7.0版方案中，上海又推出了五大行动150项任务举措。

7.0版方案提出，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，持续打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境。

超千项优化营商环境任务举措

率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是党中央、国务院交给上海的重要任务。

2017年底，上海召开优化营商环境推进大会，并推出《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，也就是1.0版方案。之后，上海以一年一版的频率更新营商环境改革方案。从1.0版到6.0版，上海对标世界银行评估指标体系，包括新的Business Ready（B-READY）宜商环境评估体系，共推出了951项任务举措。

持续优化的营商环境，已经转化成了企业发展的动力。

根据上海市市场监管局近日发布的2023年优化营商环境白皮书，截至2023年12月底，上海市共有经营主体341.76万户，其中企业289.17万户，每千人拥有企业116.8户，在全国省级行政区划中位居第一。2023年上海新设经营主体53.55万户，同比增长29.1%。

不过，企业依然有更多需求和期待。

和黄医药资深副总裁崔昳昤表示，MAH（药品上市许可持有人）制度推出后，呋喹替尼成为上海首个试点，这使得产品至少提前三年进入到市场。目前和黄医药已经推出了三款替尼产品，有15个产业管线进入临床注册阶段，企业到了收获期。

但崔昳昤表示，还期待在国际化方面有更多制度创新。比如，根据中国的药品管理制度，三批验证批是不能商业化的，但美国在满足相应的制度要求后是允许的。“如果可以既有效进行药品管理，又能够进行三批验证批的商业化，就可以造福更多患者。”

保时捷中国法务合规与公共政策部门副总裁刘建龙则表示，浦东新区试点免予办理强制性产品认证制度（3C免办）以来，仅保时捷中国就有2.4万件零部件享受这一政策。尤其是浦东新区通过立法形式，将这一创新制度固定下来，给予了外企更好的预期。不过，他也提出，希望能够提高制度的透明度、统一性，减少政策差异给企业带来的困扰。“我们的业务涉及全国各个区域，在不同的区域实现同样的制度安排，这对企业非常重要。”

而在7.0版方案中，着眼于市场化、法治化、国际化、便利化等多维度的集成创新，进一步提升上海营商环境综合性优势，上海提出了五大行动——对标改革提升行动、企业服务提升行动、监管执法提质行动、区域标杆创新行动、营商环境协同共建行动。围绕着五大行动，上海再度推出150项任务举措，涉及市场准入、获取经营场所、公用设施服务、劳动就业、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等领域。

比如，在国际贸易方面，提出完善上海国际贸易“单一窗口”建设，升级移动客户端服务，建设跨境数据交换系统。在促进市场竞争方面，提出聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为，开展政府采购领域专项整治。

而在监管执法提质行动中，《行动方案》提出完善信用评价和分级分类监管机制，实行差异化监管措施。对于新产业新业态新模式，则提出监管职责不明确或有争议的，加强统筹协调、厘清责任分工。支持食品企业总部研发中心叠加食品生产功能，实施“研发+生产”新模式，实现“一址两用”和“工业上楼”。推进市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单制度，持续深化包容审慎执法。

浦东打造营商环境综合示范区

根据《行动方案》，上海要在浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区等区域，推进区域标杆创新行动。其中，浦东新区要打造营商环境综合示范区。

作为上海强化“四大功能”的主战场，2023年，浦东新区完成全社会固定资产投资3452亿元，2000年以来首次实现连续四年10%以上增长，总量再创历史新高。2024年，全区重大建设项目年度投资1656亿元，在高位基础上继续保持增长。

当前，浦东正在加快推动引领区、自贸试验区制度型开放和综合改革试点等国家重大改革任务，努力构建国家制度型开放示范区。这些都对市场化、国际化、法治化的营商环境提出了更高的要求。

“我们已经制订形成了《浦东新区加强创新引领持续打造营商环境综合示范区行动方案》，以‘1+1+N’体系扎实推进。”浦东新区发改委党组副书记、副主任肖林在2月18日举行的浦东新区“共赢浦东 共创未来——引领区2024年抓投资促发展大会”上表示，这包括“1”张任务分解表、“1”批重点改革事项和“N”项营商环境提升行动。

具体而言，在优化制度创新，营造更加便利高效的市场化营商环境方面，浦东要深入开展经营范围登记改革，扩展CCC免办品类，持续完善产业用地全生命周期管理，拓展政务服务“免申即办”事项范围。充分发挥国资创投“投早投小投硬科技”引领作用，建设便捷高效的民营企业服务平台，创新人才评价和技能等级认定机制。

在深化对标对表，营造与高标准经贸规则相衔接的国际化营商环境方面，浦东要深化货物贸易自由化便利化制度创新，加快服务贸易扩大开放，规范拓展数字人民币应用场景，优化海外人才通行居留便利。强化商标、专利、地理标志等知识产权保护，深化政府采购领域改革，加强公平竞争相关制度创新，强化劳动者权益保护，实施高水平环境保护举措。

在强化法制保障，营造公平稳定可预期的法治化营商环境方面，浦东要优化涉外商事纠纷和知识产权纠纷解决机制，完善商业秘密保护示范区建设，提升信用修复服务质效，积极探索预重整和简易重整等制度。用好用足中央立法授权，加强压力测试，滚动出台“商事调解”“涉案企业合规改革”“经营范围登记改革”“涉外商事争议多元解决机制”等一批浦东新区法规和管理措施。

浦东新区规划和自然资源局党组书记、局长齐峰则表示，要跨前协调服务，以韧劲闯劲助推审批“加速度”。比如，通过实施深化简易程序，打通建筑产、研功能转换通道；开展三师联创机制探索，简化设计方案和工程规划技术审查；通过重大产业项目分批验收，支持单体建筑提前投入使用，尽快发挥产业用地效益。

同时，以市场主体获得感为标准，不断提高审批效能。结合项目类别和市场主体需求，细化服务内容和时间表，采用容缺、并联审批等方式，全方位提升工作效能；建立专人负责机制，即时沟通信息、发现问题、协调处理，以高效能服务打造更高水平营商环境。

齐峰表示，今年将继续实施土地储备“清盘行动”，推进65幅地块清盘，重点在张江科学城等区域加大土地供应规模。在符合环保要求、安全底线和相邻关系的基础上，支持按需确定容积率和建筑高度。实行“弹性年期+有条件自动续期”制度，打通产业项目续期瓶颈，更好助推浦东产业高质量发展。