上海虹桥如何打造国际化的中央商务区？ ——虹桥国际开放枢纽3.0（上）

华略智库高级研究员 张嘉旭

华略智库主管合伙人、首席内容官、长三角研究院院长 夏骥

“大虹桥”的概念产生以来，经过10多年的持续用力，特别是2021年《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》发布以来，虹桥从最初的“综合交通枢纽”，蝶变为全新的“国际开放枢纽”，已经迭代到3.0版本。三年来，作为“一核”的虹桥国际开放枢纽中央商务区（以下简称“虹桥中央商务区”），核心功能加快塑造、经济总量逐步壮大、经济密度持续提升、区域引力不断增强，“虹桥”的金字招牌越擦越亮。在亮眼成绩的背后，我们不禁要问，虹桥正在打造一个怎样的中央商务区？在笔者看来，国际化、开放型、枢纽型、创新型，是虹桥中央商务区的有别于其他商务区的鲜明特色。

——一个国际化的中央商务区初具雏形。“国际”代表着对标世界最高标准、最好水平，体现着国家赋予虹桥的定位，也体现着虹桥的能级。三年来，虹桥中央商务区对标国际一流中央商务区，积极打造国际贸易中心新平台，高能级的国际化总部、国际化展会、国际化机构加快集聚。比如，虹桥中央商务区总部“虹聚”计划持续推进，积极实施更加开放的跨国公司总部政策、强化对于民营企业总部政策支持、不断优化总部企业服务，同时加快建设虹桥临空跨国公司（总部）科创园、南虹桥民营企业总部集聚区、虹桥新慧总部湾等总部基地。三年来，商务区累计吸引集聚各类头部企业总部机构超500家。又比如，进博会越办越好，虹桥国际经济论坛的影响越来越大，连续三年发布《世界开放报告》和世界开放指数，特别是第六届虹桥国际经济论坛吸引诺贝尔经济学奖得主、国际机构负责人、国内知名学者专家和企业代表等中外嘉宾8000余名，为推进虹桥国际开放枢纽建设献计献策；同时，国际品牌重要展会引进成效明显，三年来30多个颇具国际影响力的品牌展览、专业会议以及5个UFI认证展会齐聚虹桥，其中2023年国际性展会数量达46个、占年展会总数比例为80.7%。再比如，国际化、高能级机构组织加快集聚，联合国/国际组织可持续采购服务、信息分享与能力建设项目成功设立；虹桥“国际经济组织集聚区”正式揭牌，虹桥海外贸易中心累计集聚各类国际贸易投资促进机构37家，联系超150个国家地区；创新实施“虹桥国际商务伙伴计划”，毕马威、万宝盛华等国际化、高能级国际咨询服务机构成功入选。

——一个开放型的中央商务区崭露头角。“开放”代表着构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，体现着虹桥的使命。三年来，虹桥中央商务区开放合作水平不断提升，对外贸易、企业服务、国际合作持续走深走实。比如，国际贸易更加多元和便利，虹桥进口商品展示交易中心、长宁临空经济示范区等市级跨境电商示范园区建设持续深化，绿地贸易港“丝路电商”发展实施计划正式发布；跨境电子商务出口海外仓（9810模式）率先走通，支持企业利用自由贸易账户开展离岸经贸业务试点加快实施，“离岸经贸白名单”企业2023年新增3家、累计达16家；虹桥中央商务区率先与“丝路电商”伙伴国试点国际高标准电子商务规则，持续深化数字人民币数字贸易创新孵化基地建设，并以区块链、大数据、物联网等技术，探索实现重点商品全程溯源。又比如，服务企业“走出去”能力不断提升，《加快提升虹桥国际中央商务区服务企业“走出去”能级的若干措施》等专项政策陆续出台，虹桥企业海外发展服务中心揭牌成立，虹桥海外贸易中心、上海市“一带一路”综合服务中心、虹桥RCEP企业服务咨询站等20多个平台能级进一步优化提升；同时，上海首批海外知识产权机构库正式成立，已吸引知识产权服务机构5家，覆盖美国、德国、日本、法国四个知识产权重点保护国家。再比如，“一带一路”国际合作不断深化，总部位于虹桥中央商务区的“三通一达一极兔”等快递物流企业持续深化在东盟、中东、东欧等国家和地区的网络布局，不断拓宽中国快递物流“出海”通道；中国—白俄罗斯工业园、中国—阿联酋产能合作示范园、中国—印尼“一带一路”科技产业园等一批国际合作园区建设持续深化。

——一个枢纽型的中央商务区日臻完善。“枢纽”代表着各类资源要素的汇聚、交融与配置，体现着虹桥的地位。三年来，虹桥中央商务区积极拓展交通枢纽优势，内外交通网络不断健全、城站融合持续深化、信息枢纽底座初具雏形。比如，《虹桥国际中央商务区综合交通规划（2021-2035年）》正式发布，虹桥国际机场航班信息集成系统全面升级，2号航站楼B岛全面投用，一体化示范区线东延伸至虹桥方案获批，市域铁路嘉闵线、轨道交通2号线、13号线、17号线西延伸等重大项目稳步推进。又比如，根据中国城市规划设计研究院上海分院的研究，虹桥枢纽属于典型的城站融合，即依托“站”（虹桥枢纽）带来的高价值，车站周边的“城”主动向站融合，加快构建功能复合活力街区及布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系。再比如，新型基础设施加快建设，虹桥中央商务区基本建成5G示范商务区，长宁建成上海首个星火·链网骨干节点，国际互联网数据专用通道更加稳固，网络性能达到全球先进水平。

——一个创新型的中央商务区蓄势待发。“创新”代表着新质生产力的核心力量，体现着虹桥的演进和升华。三年来，虹桥中央商务区充分发挥自身优势，产业创新、科技创新、制度创新步伐不断加快。比如，产业创新能级不断提升，虹桥中央商务区着力打造高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高溢出会展经济和数字新经济、生命新科技、低碳新能源、汽车新势力、时尚新消费的“4高+5新”产业体系，特别是在未来产业领域加快探索步伐，成立了长三角低空经济虹桥产业园，依托北斗导航西虹桥产业基地、无人机研发制造企业、快递企业总部场景应用等资源优势，持续推动快递物流无人机、测绘无人机、无人机新材料等领域研发制造。又比如，科技创新生态加快构建，依托新虹桥国际医学中心，吸引了10余家生物医药研发总部集聚落地；北斗西虹桥基地积极推动“+北斗”时空应用和“北斗+”融合创新，覆盖工业、渔业、医疗、仓储等“北斗+”应用场景；抓住国家移民局授牌“商务区移民政策实践基地”契机共建“虹桥商务区移民融入服务站”，推进外籍高层次人才申请在华永久居留推荐、开设国际学校签证办理等专项服务。再比如，体制机制创新蹄疾步稳，虹桥国际中央商务区管理体制机制不断优化，进一步明确了各开发建设主体的职能定位，并重点围绕用人机制、赋能赋权、资金支持等进一步强化了政策保障；完善了“1+1+4+X”工作机制，管委会的统筹协调职能、上海地产集团的平台功能和长宁、闵行、青浦、嘉定四区的落实功能。

（本文仅代表作者个人观点）

点击阅读>>上海虹桥如何蝶变为“国际开放枢纽”？——虹桥国际开放枢纽3.0（中）