央行陕西省分行行长魏革军：通过人民币国际化加快资本项目对外开放

金融监管体系改革进展如何？如何进一步推进高水平制度型开放？稳外贸、稳外资还可以从哪些方面入手？

全国政协委员，人民银行陕西省分行党委书记、行长魏革军日前接受第一财经记者采访时表示，今年两会期间他共带来多份提案，内容涉及金融对外开放、加强政策取向一致性评估、普惠金融发展等内容。

魏革军建议，通过人民币国际化加快资本项目对外开放进度，缓冲资本项目开放风险冲击。在机构改革方面，他对记者表示，此次机构改革对人民银行来讲是业务流程的重塑，接下来，在人民银行县域没有分支机构的情况下，也能够确保中央银行的货币政策传导，基础性的金融服务只能加强不能削弱。

县域金融监管会进一步加强

去年3月，《党和国家机构改革方案》出炉，统筹推进中国人民银行分支机构改革。其中，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）分行。

一年内，机构改革进展如何？不再保留县支行，相关工作人员如何调整？一直是市场关注的焦点。

央行2024年工作会议指出，2024年将扎实推进机构改革和业务流程优化再造工作。落实好分支机构改革方案，统筹推动业务流程再造、信息系统升级、制度机制调整等工作。

“可能很快，县支行大部分划转到金融监管总局，人民银行只留下很少一部分。将来县域金融机构改革之后，原本人民银行县支行履行的工作职能和主要任务都上收到地市分行，这一调整在去年10月份之前已基本完成。”魏革军说。

在他看来，此次机构改革对人民银行来讲是一个业务流程的重塑过程，总行以及各辖区也都已制定了指导意见，在人民银行县域没有分支机构的时候，也要能够确保中央银行的货币政策传导。同时，基础性的金融服务只能加强不能削弱。另外，县域的金融监管也会进一步加强。

“大的方面、政策，全国是一盘棋。各个分行也是按照总行的要求部署、统一推进，全国基本上进度是一样的。”魏革军称。

此外，《党和国家机构改革方案》规定，对边境或外贸结售汇业务量大的地区，采取中国人民银行地（市）分行派出机构方式履行相关管理服务职能。

对于留下的很少一部分县域支行，魏革军称，主要是具备边境口岸、距离市分行较远、涉及外汇业务较多等一些条件，一些县域支行有所保留。

市场分析认为，改革的目的是全面加强宏观调控和金融监管，县支行也不是一撤了之，而是要用好人民银行县支行人员力量，增强监管部门基层监管力量。

建议制定金融服务开放负面清单

党的二十大明确提出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。要实施好自由贸易试验区提升战略，积极对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放。

近年来，我国持续深化金融改革创新，金融市场对外开放水平持续提高，但一些问题仍然存在。

比如，我国现有的金融服务贸易负面清单主要适用于上海、海南等自贸区（港），尚未在全国范围内推广，开放程度有限。

在对接国际高标准经贸规则推动金融高水平对外开放方面，魏革军建议制定金融服务开放负面清单。在梳理现有金融开放和监管制度的基础上，制定专门的金融服务对外开放负面清单。参照《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）金融服务负面清单的编制形式，在负面清单中详细列明特别管理措施的行政级别、法律依据及其具体描述，尽可能地减少笼统和宽泛的表述。

资本账户子项目改革相对缓慢也是问题之一。魏革军指出，金融业对外开放措施中放宽了市场准入要求，但各项目具体业务的实质性推进仍有待观察，目前部分项目仍未放开。

在继续深化资本账户开放方面，魏革军建议通过人民币国际化加快资本项目对外开放进度，缓冲资本项目开放风险冲击。同时，进一步把握汇率改革的力度与节奏，合理评估汇率市场化给短期国际资本流动与资本账户开放度带来的风险强化效应，引导短期国际资本流动与资本账户开放和汇率市场化步伐相适应。

此外，现实中存在政策法规对外资金融机构展业予以支持，但日常监管中将某一业务类别分割为细小品种、碎片化准入的做法，造成外资虽能准入但难运营的困境。

“境外金融机构为境内投资者提供服务需要申请牌照，跨境购买境外金融服务的产品类型有所限制。”魏革军称，应全方位拓宽金融服务开放领域。

例如，对于获批在我国经营金融活动的外资银行和证券公司，探索扩大允许其经营的产品范围，在对产品真实性、合规性进行审核的基础上，从风险相对较小的境外理财产品和保险产品等金融服务品种开始试点，在对投资者进行充分风险提示的基础上，允许具备一定投资和理财能力、风险承受能力较强的个人投资者购买境外相关产品。进一步扩大互联互通范围，给予境内投资者更多购买境外股票和债券的机会。

内外贸、内外资应一视同仁

近年来，外需增长放缓，稳外贸面临较大压力。同时，外资投资意愿有所下降，稳外资也有较大挑战。

一些地方政府出台了多种奖补政策和税收优惠政策，积极支持涉外经济发展，但一些不法分子通过假外贸、假外资骗取政府奖补资金等问题给我国涉外经济发展带来诸多负面影响。

魏革军认为，假外贸和假外资，导致进出口和利用外资数据统计不准确，掩盖了涉外经济发展真实情况，干扰了决策层及时出台针对性政策措施。

更为值得注意的是，虚假外贸外资往往与地下钱庄、非法买卖外汇、偷逃税等违法犯罪活动紧密相关，交易隐蔽链条长，跨地区跨部门，都增加了打击治理的难度。

魏革军认为，发放外贸奖补资金，要充分利用海关进出口报关数据、外汇部门跨境收支数据等，确保是真正发生了外贸进出口。吸引外商直接投资，不能只看资金到位情况，更应该关注资本金结汇后使用情况、银行信贷、企业利润等，确保是真正发生了生产经营，真正发挥奖补资金的激励引导和撬动作用。

魏革军表示，对内外贸、内外资政策措施应逐渐趋同，实现一视同仁公平竞争。引导市场主体更加注重培育国内市场消费，采取有效措施促进储蓄转化为消费和投资，促进资金形成资本的能力。同时，进一步扩大对外开放领域，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极主动对接国际高标准经贸规则，建设更高水平开放型经济新体制，塑造更加公平、公正、开放、包容的发展环境，增强涉外经济发展的竞争力、吸引力和黏合力，减少对各种补贴和税费优惠的依赖程度。