一文读懂2024年全国财政四本账：积极财政政策将适度加力

2024年中国财政收入预计保持低增长，但支出仍保持一定力度，以稳经济。

3月5日晚，新华社公开的《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告（摘要）》（下称“预算报告”）中，披露了2024年财政四本账收支预期数据。其中市场十分关心财政收入情况。

预算报告显示，2024年预计全国一般公共预算收入约22.39万亿元，增长3.3%。

作为政府最重要账本之一的全国一般公共预算账本，是安排用于保障和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全，维持国家机构正常运转等方面的收支预算。这本账跟民生关系最为密切，也备受老百姓关注。

2024年全国一般公共预算收入预计保持增长，不过预期增速低于2023年实际增速（6.4%），也低于今年经济预期增速（5%左右）。为何如此？

预算报告在对今年财政收支形势的分析中给出答案：从财政收入看，宏观调控政策效应持续释放，高质量发展扎实推进，为财政收入增长奠定了基础。同时，2022年制造业中小微企业缓税入库一次性垫高2023年基数，将相应下拉2024年财政收入增幅；2023年中出台的一些减税降费政策对2024年产生翘尾减收，继续实施结构性减税降费政策也将减少财政收入规模。

根据预算报告，全国一般公共预算收入中，2024年预计中央一般公共预算收入10.24万亿元，比2023年执行数增长2.9%。2024年地方一般公共预算本级收入121525亿元，增长3.7%。地方收入增速略高于中央收入。

第一财经记者梳理31个省份今年预算报告发现，基本所有省份预计今年地方一般公共预算收入实现增长，不过大多数省份调低了今年收入增速预期。这主要是统筹考虑了不确定性因素、经济增长承压、结构性减税降费、去年相对较高基数后，作出的稳妥选择。

政府第二本账是政府性基金预算。它是在一定期限内依法向特定对象征收或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。其中，备受市场关注的地方政府土地出让收入等在这本账中。

根据预算报告，2024年预计全国政府性基金预算收入预计约7.08万亿元，增长0.1%。其中，中央政府性基金预算收入预计约0.45万亿元，增长1.3%。地方政府性基金预算本级收入预计约6.63万亿元，增长0.1%。

由于地方政府性基金预算收入中，地方政府土地出让收入占大头，因此今年地方政府性基金收入预计跟去年持平，相当大程度受土地出让收入影响，这从不少省份今年预算报告中也可看出。

近年来受房地产市场深度调整影响，居民购房意愿不足，开发商资金紧张，土地交易量明显减少，地方卖地收入连续两年明显下滑，这使得地方政府性基金收入出现下滑。而随着系列稳楼市政策发力等，房地产市场趋稳，但由于预期尚不稳定，不少地方对土地出让收入预计较为谨慎，不过也有地方预计今年土地出让收入高增长。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，2024年土地出让收入预计将呈现整体底部运行、区域结构性复苏的态势。今年全国31省份政府性基金收入目标中，21个省份预计增长，增长面明显提升。分省份看，各地土地市场探底与复苏的区域差异加大。中、东部经济大省土地市场预计有所企稳。广东、山东、福建预计政府性基金收入正增长或基本持平，但江浙沪的土地市场预计继续探底。东北、西北重点省份政府性基金收入预计高增长，西南地区土地市场或仍处于下行期。

政府第三本账就是国有资本经营预算，是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。预算报告数据显示，2024年全国国有资本经营预算收入预计5925.14亿元，下降12.1%。这主要是今年预计地方国有资本经营预算收入下降较多（-21.1%），这又跟2023年地方资产处置等一次性收入较多（同比33.6%）、基数较高有关。

政府第四本账是社会保险基金预算，是对社会保险缴款一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算，比如企业职工基本养老保险基金收入，城乡居民基本医疗保险基金收入等。这本账专款专用，只进不出。

预算报告数据显示，2024年全国社会保险基金预算收入预计约11.75万亿元，增长5.4%。全国社会保险基金预算支出约10.68万亿元，增长7.6%。本年收支结余约1.07万亿元，年末滚存结余约13.95万亿元。

上述四本账预算收入只是预计数，非刚性完成任务，由于实际情况可能发生变化，最终实际执行数与预算数有出入。

比如，从历史实际完成情况来看，地方政府基金收入中的土地出让收入预计数跟执行数有明显差异。

罗志恒表示，之所以地方政府对土地出让收入预计不准，差异很大，主要是房地产形势变化很快，高度攸关于政策等。2024年，中国经济将延续疫后恢复态势，房地产在政策作用下预计将逐步筑底，供需两端政策加码有助于提振市场信心，促进土地市场成交。

此外，上述收入只是狭义收入。比如上述全国一般公共预算收入中，没有包括调入资金及使用结转结余、债务收入。全国政府性基金收入中，没有包括1万亿元超长期特别国债收入和3.9万亿元地方政府专项债务收入等。

因此如果算上这些债务收入、调入资金等，整个收入总量更高，这也支撑了财政支出保持一定强度，以稳经济。

根据预算报告，2024年全国一般公共预算支出预计约为28.55万亿元，增长4%。2024年全国政府性基金预算支出预计约12.02万亿元，增长18.6%。

今年财政支出预计增速明显高于收入增速，体现了积极财政政策适度加力稳经济。