前两个月广义财政支出增长6.1%，积极财政政策靠前发力|财税益侃

根据财政部数据，今年前两个月广义财政（全国一般公共预算和全国政府性基金预算）收入为49517亿元，与去年同期相比下降约1.4%；广义财政支出为59880亿元，同比增长约6.1%；广义财政支出超过收入10363亿元，同比增长约66.7%。

华创证券研究所副所长张瑜认为，2018年及以前广义财政赤字（即支出超过收入的部分）一般到6月才出现。近几年，当年前两个月出现过广义财政赤字，但今年前两个月广义赤字规模较高。这体现了今年财政靠前发力，且不逊于去年。

近年积极财政政策实施过程中，注重靠前发力，其中一个重要体现正是政府加快发债，加快支出进度，以尽早实现实物工作量，发挥财政资金稳经济效应。中国在2025年首次实施更加积极的财政政策。今年延续这一政策基调，以扩大财政支出规模稳经济。

国家统计局数据显示，今年前两个月全国生产供给增长加快，市场需求稳中有升，就业物价总体稳定，新质生产力成长壮大，经济运行起步有力，实现良好开局。

申万宏源首席经济学家赵伟表示，从预算完成度看，今年前两个月广义财政收入完成度17.8%，基本符合过去五年平均水平；支出端完成度14.1%，高于过去五年均值13.2%。这显示出开年以来，财政资金拨付与使用进度正在显著加快，发挥了强有力的托底作用。今年前两个月广义财政收支呈现收入边际修复，支出靠前发力的显著特征，稳增长意图明确。

受房地产市场持续调整等影响，今年前两个月地方政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入下滑（-25.2%），部分房地产相关税收持续下滑，拖累了财政收入增幅。不过，今年前两个月，全国一般公共预算中的税收收入保持稳定（同比增长0.1%），广义财政收入总体稳定。

广义财政收入小幅下滑，要支撑财政支出扩张，离不开政府加快发债。赵伟认为，今年前两个月支出端全面提速且结构优化，民生保障与基建投资两端发力，政府债发行提供核心支撑。

比如，根据企业预警通数据，今年前两个月全国地方政府债券发行约2.02万亿元，同比增长约9%，创下新高。

在财政收入、债务收入支撑之下，今年前两个月广义财政支出保持较快增长，且资金向民生等重要领域倾斜。

赵伟表示，今年前两个月卫生健康（17.3%）、社保就业（8.6%）等民生类支出大幅增长，占比明显提升；同时，交通运输、农林水等基建类支出降幅大幅收窄，表明财政对重点领域及保民生的保障力度进一步加大。

鉴于当前一般公共预算收入微幅改善但土地财政依然承压的现状，赵伟认为，二季度广义财政的扩张势能或仍依赖政府债的净发行节奏与资金撬动效应。结合1~2月民生与基建（特别是节能环保类支出加快）并重的特征，预计财政将继续配合金融端发力，重点向新基建、绿色转型等领域倾斜，后续重点跟踪相关领域财政资金落地情况及财政金融协同效果。

今年中央与地方预算报告中明确，财政政策实施过程中，要注重精打细算，坚持党政机关过紧日子，严格把控各类财政支出，强化财政承受能力评估，坚决防止大手大脚花钱、“寅吃卯粮”，把更多资金用于发展亟需和民生所盼。

这也体现在今年相关预算资金安排上。比如，根据财政部数据，今年，全国科学技术支出预计安排近1.3万亿元，增长7.1%；教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障四项与民生关联最为密切的支出，预计合计超过12.4万亿元，占总支出比重为近年最高。

在财政收支紧平衡态势之下，为了给民生等重大支出腾出财力，今年各级政府继续坚持过紧日子。

根据财政部数据，今年，中央本级“三公”经费压减了7%以上，会议、培训等经费压减了10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节约资金超120亿元。