“美丽中国先行区”建在哪里、如何建

全国两会召开之际，有关方面多次发出“高起点建设美丽中国先行区”的信号。高层明确要求，在实施区域重大战略中进一步谋划好、规划好、落实好生态环保工作，建设美丽中国先行区。

“美丽中国先行区”先行什么？在哪里建？如何建？

“近年来，各地区积极开展美丽中国建设实践探索，但还存在机制不够完善、路径不够清晰、方法不够明确等问题。现阶段，要把美丽中国先行区建设作为着力点，统筹推进美丽中国建设。”3月9日，在全国政协十四届二次会议第三次全体会议上，黄润秋委员代表环境资源界作大会发言时说。

黄润秋说，要坚持全国一盘棋，分阶段有计划推进先行区建设，以先行区建设支撑高质量发展，在先行区建设中形成一批标志性成果。

《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，打造美丽中国建设示范样板，建设美丽中国先行区。中央经济工作会议也要求，建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

在今年1月召开的2024年全国生态环境保护工作会议上，美丽中国先行区建设被列为今年生态环境保护重点工作内容之一。生态环境部部长黄润秋在讲话中表示，美丽中国先行区建设在美丽中国建设中具有标杆示范、带头引领作用，是鼓励各地积极推进美丽建设、探索基层创新的重要载体，是现阶段推进美丽中国建设的着力点。

9日在大会发言时黄润秋表示，美丽中国建设是一项长期工作，要统筹推进持续深入打好污染防治攻坚战、加快发展方式绿色低碳转型、着力提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和、守牢美丽中国建设安全底线、健全美丽中国建设保障体系等重大任务。

他建议，坚持全国“一盘棋”，分阶段有计划推进先行区建设。锚定2035年基本实现美丽中国目标，统筹把握当前和长远、局部和全局，做好整体设计，实施美丽中国示范建设三年行动，并接续滚动实施、分批推进，久久为功推动实现美丽中国建设目标。

“美丽中国先行区建设，根本和关键是处理好高水平保护和高质量发展关系，发挥标杆示范、带动引领作用。”黄润秋建议先行区重点开展四个方面的先行探索与创新实践：

在打造绿色低碳发展高地上走在前，以减污降碳协同增效为总抓手，深化经济结构调整，加快绿色低碳转型，培育和发展新质生产力，探索通过绿色发展从根本上解决生态环境问题的有效路径；

在推动生态环境根本好转上走在前，针对新阶段新形势新挑战，深入推进污染防治攻坚，以更科学有力的治理措施，集中攻克老百姓身边的生态环境问题，以更持续稳定的改善成效，率先实现生态环境质量由量变到质变的根本好转；

在深化生态文明体制改革上走在前，加大改革力度，一体推进制度集成、机制创新，先行探索改革试点、典型示范的新路径，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平；

在构建生态安全格局上走在前，持续提升区域生态承载能力，筑牢生态安全屏障，建立区域性、整体性、立体高效的生态安全防护体系，形成相对完善的生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。

图为一个美丽乡村建设示范点。摄影/章轲

哪些地方将重点建设美丽中国先行区？黄润秋建议在区域层面，聚焦京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等区域重大战略，强化政策集成创新，可先集中在工作基础好、示范性强的省份，加大改革力度，强化正向激励，建设综合性的美丽中国先行区。

在领域方面，高水平推进美丽城市建设，因地制宜建设美丽乡村，建成一批美丽河湖、美丽海湾。鼓励各类基层单位开展形式多样的示范引领行动，营造全社会共建共享美丽中国的良好局面。同时，加强全过程管理，坚决反对形式主义，突出实干实效。

“中国已实现全球环境治理参与者到引领者的转变。在新征程上，建立美丽中国生态环境‘颜值’监测体系十分迫切。”今年两会上，全国政协委员、中国工程院院士王金南表示，2035年，中国要基本实现美丽中国目标。衡量生态环境质量的碧水、蓝天、净土、青山、绿地等“颜值”是核心评价指标。“相比美丽中国建设目标，监测体系提升还有一定空间。”王金南说。

王金南建议，加快建设生态环境“颜值”智慧监测试点，加大卫星遥感、无人机以及便携式、自动化监测仪器设备应用推广力度，充分运用物联网、大数据、区块链等技术，高效集成多类监测数据，重点提升空气质量预测预报、污染成因及污染高值热点识别、地表水汛期污染强度等分析能力，精准掌握影响美丽中国建设成效的生态环境趋势和约束强度，建立数字美丽中国。

在生态环境部今年1月召开的新闻发布会上，生态环境部综合司司长孙守亮表示，建设美丽中国先行区是现阶段工作重要的着力点。力争在一段时期内先形成一批实践示范样板，再接续滚动实施、分批推进。

“美丽中国先行区建设工作正在实施中，必须坚持不搞创建挂牌、不搞评比达标，实实在在地干，一步一步地建，以高水平保护推动高质量发展，以惠及民生福祉的实绩实效论英雄。”孙守亮告诉记者，生态环境部正在搭建美丽中国建设示范案例的展示平台，“这个平台是开放的、公开的、透明的，各层次、各类别好的案例都可以放到平台上来。”

他说，生态环境部将配套制定相关正向激励措施，推动形成一个争先创优、改革开放、持续推进、比学赶超、多作贡献的生动局面，真正让美丽中国建设图景动起来、活起来，始终充满勃勃生机。

国务院发展研究中心研究员周宏春对第一财经记者表示，美丽中国建设应“因地制宜”“各美其美”。他解释说，美丽中国建设是过程，更是结果；是经济行为，需要进行经济学和管理学分析。必须因地制宜，宜林则林，宜草则草，以尽可能少的投入获得锦上添花的美丽效果。