政策产业共振，低空经济元年已至

（本文作者王鹏，北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

今年全国两会的政府工作报告中，首次提到“加快发展新质生产力”“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，发展低空经济成为打造新质生产力、推动经济高质量发展的关键词。低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。在政策产业共振下，低空经济概念持续火热，2024年或将成为低空经济发展元年。

一、低空经济发展现状与前景

（一）低空经济政策密集发布，各地空域有望陆续开放

低空经济纳入战略性新兴行业，政策标准密集推出。早在2021年的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划；2023年10月工信部等四部委联合发布《绿色航空制造业发展纲要(2023-2035年)》提出2025年要实现eVTOL定点运行；2023年12月，中央经济工作会议提出要以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，打造生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业。2024年全国两会，“低空经济”首次写入政府工作报告，成为全国和地方两会热议的关键词，以深圳、合肥、广州、成都等为代表的26个省市地方政府密集出台政策支持低空经济发展和生态打造，抢抓低空经济发展的机遇期。

空管委划定合法低空G空域和W空域，各地低空空域有望陆续开放。2023年12月21日国家空管委组织制定了《国家空域基础分类方法》，新增真高300米以下的G类空域和真高120米以下的W类空域，eVTOL、轻小型无人机、通用航空有了合法的低空空域，且非管制空域的管理较为宽松，飞行安全由飞行员本人负责。湖南空域已全域放开，江西、四川、安徽、重庆低空空域明显增加。3月13日，重庆军民融合办和四川军民融合办签署了川渝协作推进低空空域协同管理合作备忘录，川渝两地将推动与陕西、湖南、湖北、云南、贵州等周边地区加入，形成“六省一市”跨省低空飞行联盟，实现跨省低空飞行常态化。

（二）低空经济产业起步发展迅猛

无人机将成为最先落地的低空经济产业链。2024年1月中国民航局-92部作为无人机运行第一份规章性文件发布，对最大起飞重量小于25KG的微轻小型无人机，若不进入城市密集地区，无需适航审定目前；中大型无人机适航的审核认定流程规定也有所简化。2024 年国内工业无人机市场空间有望达到 1500 亿元，快速物流等领域需求有望快速提升。目前，美团、京东、顺丰等公司均已发布物流无人机产品。美团2023年7月发布第四代无人机产品采用多旋翼构型，最大载重2.5KG，满载航程10KM；京东的“京蜓”产品采用倾转旋翼构型，2020年12月已实现首飞，2022年1月受理适航申请，产品最大起飞重量达到500KG，航程覆盖半径450KM；顺丰集团丰翼科技2023年6月发布方舟150产品，采用多旋翼构型，最大起飞重量达到150KG，满载航程达到20KM。大疆2023年8月发布DJIFlycart30产品，采用多旋翼构型，最大起飞重量达到30KG，满载航程16KM。

eVTOL产业处于0-1拐点，国内商业化运营进程加速。2023 年 10月，亿航自主研发的无人驾驶载人航空器获民航局颁发的型号合格证，为全球首个eVTOL航空器型号合格证；12月获颁标准适航证，并在广州和合肥进行了全球商业首飞展示。2023年峰飞航空、沃兰特航空等国内多家公司也发布eVTOL产品，进入试飞测试和适航取证阶段。此外，包括沃飞长空、小鹏汇天、峰飞、时的、御风未来等在内的大量企业，也积极地进行产品开发。与海外厂商通常采用的推力矢量型构型不同，国内厂商通常采用复合翼或旋转翼构架，兼具研发速度及续航里程优势，主要目标定位于客运市场。未来，预计中短期内eVTOL的应用以旅游观光、物流及应急救援等场景为主，中长期将逐步拓展至城市及区域客运服务。

（三）中国独特优势助力低空经济

新能源汽车供应链复用为低空经济发展提质增效。动力电池、驱动电机、电控系统是新能源汽车的核心零部件，合称三电系统，是决定汽车性能的关键。三电系统供应链在我国电力系统中的应用相对成熟，可靠性大幅提高。航空、无人机、新能源汽车产业三电的相似性超80%到90%，中国发展航空可以低成本复用新能源汽车的三电供应链以及电力储能配套设施，不必另起炉灶。2024年3月21日，小鹏汇天“陆地航母”飞行汽车的飞行体型号合格证申请，正式获中国民用航空中南地区管理局受理，标志着该型号即将进入适航审定阶段。此外，以汇川、芯派、比亚迪、宁德时代为代表的车企也正逐步进军低空经济领域。不仅汽车的电动化，智能化、网联化、无人化也在加速推进，这是对中国积累的消费电子生态、通信产业生态、互联网生态的复用和升级，低空经济也会和汽车四化一起融入和牵引这个过程。低空经济具有渗透性、融合性，对于传统行业的有一定带动作用和整合效应。

基础设施建设为低空经济规模化提供条件。中国基础设施建设成果突出，完善程度为全球第一，不仅公路、铁路、隧道、码头等传统基建不断发展升级，近年来5G通信网、卫星定位网、卫星遥感网、新能源发电输送和储能网络等新基建也迅速发展，成为发展低空经济的坚实基础。低空经济应当依托我国整个基建和产业体系去发展电动航空器，再用电动航空器去赋能整个基建和产业体系，不断向规模要经济性，再用经济性反哺规模，形成良性循环，达到规模效应。

广阔的应用场景为低空经济落地提供空间。我国幅员辽阔，市场体量大，为低空经济的落地提高空间。第一，用于紧急物资的运送。合肥省妇幼保健医院开通六条无人机航线，分别连接各院区与市中心血站用于调配血液，平均较地面运输节约40%的时间。第二，用于快递外卖订单配送。美团已经在深圳和上海开设24条航线，累计完成订单超21万；丰翼在大湾区已经进入常态化运营，日均运输量超过6000单。无人机+快递柜配送模式有望兴起，将明显提升快递最后一公里的配送效率。第三，应用于公共服务领域。我国安徽省黄山风景区运用大疆运载无人机开辟无人机运输航线，有效缓解了山上山下物资运输压力。在非城市场景方面，我国西北地区地广人稀，建设公路铁路经济性往往受限，低空运输可成为航空网络和公铁网络的有益补充。此外，“无人机+智慧农业”可以大幅提高农业生产效率。新疆“超级棉田”通过应用极飞农业无人机、遥感无人机、农机自驾仪、农业物联网设备及智慧农业管理系统，实施智能水肥一体化管理，实现了两个人管理3000亩棉田。

二、低空经济发展中存在的一些难题

技术障碍。eVTOL商业化需要解决避障、智能驾驶、航路规划、电池技术等方面障碍。由于低空地貌相对复杂，需要三维的自动导航及不同应用场景的导航点和路线规划，且起降时对电池提出了更高能量密度和更高倍率的要求，eVTOL真正实现产业化还需要在快速监测系统、智能系统、航路规划设计、电池系统进行进一步迭代。

政策不完善。虽然国家出台了一系列政策鼓励支持低空经济发展，但政策制定不够完善，需要进一步明确低空空域的管理政策，建立完善的飞行器适航标准、审定模式和技术，优化安全监管体系，并落实好相关法规。

市场缺乏规范。低空经济涉及到无人机设计制造、运营服务等产业链环节，需要明确运营标准和规范，确保市场的稳定和有序发展。

研发投入不足。低空经济是技术和知识密集的行业，研发是首要的。但相比于美国企业Joby和Archer研发分别投入7.62亿元和3.81亿元，我国企业融资能力、研发投入水平明显不足。

没有价格优势。低空经济的产品造价高，相比于传统直升机和飞机，没有价格优势，难以吸引消费者。这也是整个行业需要面对解决的一个长期性问题。

三、低空经济未来发展建议

注重技术创新，攻克技术难关。加大研发投入，对快速监测系统、智能系统、航路规划设计、电池系统进行进一步迭代，以助力eVTOL实现商业化落地。

拓展应用场景，挖掘市场需求。通过不断优化服务模式，进一步拓展低空经济的应用场景，如无人机配送、空中观光、低空飞行体验等，满足市场多元化、个性化的需求。

规范低空经济顶层设计。健全有关法律法规以及规章、行业标准，提高政策有效性。加快出台飞行器适航标准、审定模式和技术相关政策。

加强多维度监管。统一规范低空飞行器的技术标准和规范，严格把控产品质量，避免航空安全事故。加快构建对低空经济主要指标（如投入、产出、盈利等）的统计体系。

向低空经济规模化发展。依托我国基建和产业基础去发展低空经济，再用低空经济去赋能基建和产业体系，不断向规模要经济性，再用经济性反哺规模，逐步形成价格优势。

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