增值电信业务扩大对外开放试点启动，对通信市场影响几何

工信部23日组织召开增值电信业务扩大对外开放试点工作座谈会，正式启动北京、上海、海南、深圳四地增值电信业务扩大对外开放试点工作。

试点实施后，外资企业可在试点地区独资经营互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与交易处理等电信业务，深度参与我国算力、云服务等市场，共促我国数字产业发展。

工信部表示，此次试点的启动是对扩大电信市场开放的进一步探索，充分展示了我国电信业通过开放，主动对接国际高标准经贸规则、激发市场主体活力、巩固外资在华发展信心、与全球共享中国数字经济发展红利的态度与决心。

业内专家分析，试点的实施将进一步扩大电信领域对外开放，通过引入境外优质的外资电信企业在境内开展经营，为消费者带来丰富的产品和服务供给，同时激发境内企业创新活力，提升了行业服务水平和国际竞争力。特别是在互联网数据中心业务方面，有助于引入优质外资数据中心和云服务企业，促进我国算力基础设施发展。

电信业对外开放迈入新阶段

2023年中央经济工作会议和2024年《政府工作报告》提出放宽电信等服务业市场准入。党的二十届三中全会再次对推动电信、互联网等领域有序扩大开放作出明确部署。

增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务，比如互联网数据中心、电子商务以及信息服务等，主要特征是面向社会提供信息服务。

工信部部长金壮龙在上述座谈会上表示，四个地区正式开展增值电信业务扩大对外开放试点，标志着我国电信业对外开放迈入新阶段。要持续优化外商投资环境，打造立体化安全监管体系，形成更多可复制可推广的经验模式，为推进新型工业化、发展新质生产力、构建新发展格局注入新动能。今年4月，工信部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》（下称《通告》）及《增值电信业务扩大对外开放试点方案》。

《通告》提出，在获批开展试点的地区取消互联网数据中心、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务的外资股比限制。

上海市经济和信息化委员会副主任张宏韬表示，这次增值电信业务扩大开放的试点，突破了对外资企业在相关业务上的股比限制，这将有利于外资企业更好地统筹它的资源配置，为国内企业为国际国内业务的沟通创造新的市场机遇。

本次试点开放的互联网数据中心及其下属子项“互联网资源协作业务”，是算力设施发展的重要组成部分。该业务首次对港澳资本以外的境外资本开放，是我国入世以来信息通信业对外开放的重大举措。

工信部称，推进互联网数据中心等增值电信业务扩大对外开放，将推动人工智能、大数据、算力等新技术与千行百业加速融合创新，催生出更加丰富的互联网信息服务和数字经济新模式新业态，进一步促进数字经济与实体经济深度融合，为新质生产力发展注入强劲动能。

中国信息通信研究院副院长王志勤分析，当前算力已经成为全球紧缺的战略性资源和支撑数字经济发展的核心基础设施。此次对外资开放互联网数据中心业务，有利于吸引外资企业加大在中国的算力设施投资，共享算力市场发展红利，推动中国算力更高水平和更高质量发展，夯实筑牢智能时代的算力底座。

中国信通院政策与经济研究所国际治理部主任石立娜表示，扩大增值业务开放，有利于丰富我国增值电信服务市场的产品和服务种类。对消费者来说能获得更多的选择权，享受到更多的优质服务。这次对外资开放互联网数据中心服务，也有利于吸引外资加大在我国的算力设施投资，推动我国算力更高水平更高质量发展。消费者也能在这个发展过程中分享到红利。

适时推出增量政策

试点实施后，如何确保数据安全和隐私保护也成为广泛关注的话题。当前，中国数据安全治理体系已基本健全。数据安全法、个人信息保护法、关键基础设施保护条例等一系列法律法规陆续发布。

“毫无疑问，增值电信业务将涉及大量用户数据，对用户数据保护是必须要重视的工作，但是用户数据安全与否和是否外资企业没有直接关系，因为无论是内资企业还是外资企业在中国开展业务都要遵从中国的法律法规。”中国互联网协会副理事长李晓东说。

近年来，中国稳步扩大电信业务开放范围。加入WTO时承诺开放10项增值电信业务中的4项，现已主动拓宽开放至8项，并取消了其中4项的外资股比限制，推动开放水平大幅提升。

2013年在上海自贸试验区率先开展增值电信业务对外开放试点，2018年将政策复制到所有自贸试验区，并于2019年在全国范围内取消了呼叫中心等多项业务的外资股比限制，由点及面释放中国政策红利。

经过多年探索，我国电信业对外开放工作不断深化，高水平开放格局加快形成。截至2024年9月，获准在华经营电信业务的外资企业增加至2220家，一批国际知名企业在华投资经营电信业务，为促进我国电信市场繁荣发挥了积极作用，有力推动了全球数字经济发展。

工信部表示，下一步，将继续推动电信等领域有序扩大开放。一是深入组织试点实施。支持四地加快推进试点开放工作，加强政策宣贯，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态新模式，激发市场动能活力。二是释放政策引导作用。组织开展试点情况总结评估，梳理先进模式、典型案例等宣传推广，积累开放有益经验，推动持续释放政策示范效应。三是适时推出增量政策。根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续优化电信领域市场营商环境，及时扩大试点地区范围。