冰雪产业规模将破万亿，新一轮支持政策密集落地

第九届亚冬会正在哈尔滨火热进行。赛场外，冰雪热已传遍大江南北，冰雪运动、冰雪旅游持续升温。

冰天雪地也是金山银山。如今，冰雪经济已形成冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链融合发展的新格局。研究报告显示，我国冰雪产业规模从2015年的2700亿元增长至2024年的9700亿元，今年预计将突破万亿。

去年以来，高层多次重磅会议点名“冰雪经济”。冰雪经济已成为当前促进消费扩大内需的重要抓手。国家发展改革委表示，将重点从规划、政策、资金等三方面支持冰雪经济发展，并积极推动相关内容纳入国家“十五五”相关规划。

亚冬会助力冰雪热

随着冰雪运动“南展西扩东进”战略不断推进，冰雪运动跨过山海关、迈过秦岭淮河，实现全国覆盖，呈现出前所未有的发展活力。

如今，亚冬会的举办更加激发了全民对冰雪运动的关注热潮和参与热情。国家体育总局称，哈尔滨亚冬会是在我国举办的大型综合性运动会，也是发展冰雪运动、冰雪经济的重要机遇。

国家体育总局经济司副司长艾郁分析，北京冬奥会后的中国冰雪运动呈现出3个发展特点，首先是国内承办、举办的各类赛事规模有显著提升；其次是北京冬奥会后我国在国际冬季运动竞技舞台上的表现亮点频出；第三是群众对于冰雪运动热情高涨。

在国家统计局信息民调中心的协助下，国家体育总局对大众参与冰雪运动情况进行了研究。数据显示，2022年北京冬奥会成功举办以来，全国冰雪运动参与人数达3.13亿人。其中，2023年入冬以来冰雪运动参与人数达2.64亿人。从参与冰雪运动类型看，“民俗冰雪活动”“冰雪观赏体验类活动”和“冰雪运动项目”参与率较高。

冰雪运动的蓬勃发展，为冰雪产业的发展提供了强大的动力。我国冰雪产业已基本形成冰雪制造业、冰雪服务业“双轮驱动”的格局，东北、京津冀、西北已呈现冰雪经济“三足鼎立”的态势，冰雪经济促进相关业态融合、推动区域协调发展的作用持续增强。

冰雪经济具有产业链条长、导流效应大、社会效益高的特点。“十四五”以来，我国将冰雪运动、冰雪旅游发展纳入“十四五”国民经济和社会发展全局工作中统筹谋划，推动冰雪“冷资源”转化为“热产业”，充分发挥冰雪经济在拉动内需、促进就业、扩大消费等方面的积极作用。

中国旅游研究院最新发布的报告指出，2024~2025冰雪季我国冰雪休闲旅游人数有望达到5.2亿人次，旅游收入有望超过6300亿元。中国旅游研究院院长戴斌认为，冰雪已经成为人民美好生活的重要组成部分。2025年春节假期，北冰雪、南避寒双向奔赴。2024~2025冰雪季、亚冬会和春节假日的叠加，让哈尔滨、伊春、漠河、长春、吉林、长白山、张家口、北京延庆、呼伦贝尔、阿勒泰等冰雪旅游城市的市场热度再创新高。

支持政策密集落地

冰雪经济的蓬勃发展离不开从中央到地方政策的加力支持。2024年11月，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，提出8个方面24条举措，以冰雪运动为引领，推动冰雪经济成为新增长点。上述意见提出，到2027年，冰雪经济总规模达到1.2万亿元；到2030年，冰雪经济总规模达到1.5万亿元。

同年12月，中央区域协调发展领导小组办公室印发《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，提出将东北地区建设成为我国冰雪经济高地。同月举行的中央经济工作会议也提出，“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。”

2月10日，春节假期后的首场国务院常务会议，研究提振消费有关工作等，再次点名“冰雪消费”。国常会明确，促进服务消费提质惠民，优化“一老一小”服务供给，支持便民服务消费，扩大文体旅游消费，推动冰雪消费，发展入境消费。

一系列意见、方案相继出台，从顶层设计层面为冰雪产业打开更加宽广的前景。各地纷纷出台政策支持冰雪经济发展。吉林、黑龙江、辽宁、北京、四川、河北等多个省份，在今年的政府工作报告中都提及冰雪经济。

河北省明确，将发展冰雪经济作为抓投资促消费、推动经济持续稳定增长的发力点。吉林省在今年的政府工作报告中提出，“突出发展冰雪经济”，而且创新性地将银发经济与冰雪经济融合发展。明确大力发展银发经济，拓展“冰雪避暑+中医中药”康养模式，支持国企积极利用财政性存量资产设施布局相关产业。

黑龙江提出，2025年要推动特色文旅产业可持续发展，高水平办好亚冬会，加快建设冰雪经济引领区，丰富优质文旅产品供给，持续优化文旅服务，加强旅游基础设施建设。

黑龙江省冰雪产业协会会长贾连琦表示，全国对冰雪经济的重视程度不断提高，在政策利好和市场需求的双重推动下，越来越多冰雪“冷”资源将转化为经济“热”引擎，文旅“大流量”将转变为产业“大增量”。

国家发展改革委社会司副司长、一级巡视员彭福伟表示，在规划层面，将积极推动发展冰雪运动和冰雪经济等内容纳入国家“十五五”相关规划，进一步优化完善冰雪经济发展制度设计。在政策层面，将围绕吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等冰雪运动资源禀赋突出、国际知名度高的地区，研究通过政策、资金等多种要素保障，支持其打造高质量冰雪户外运动目的地。

资金支持是冰雪经济持续健康发展的必备要素。彭福伟表示，中央预算内投资将继续支持符合条件的冰雪运动、冰雪旅游公共服务设施建设，并将符合条件的冰雪旅游设备纳入超长期特别国债设备更新的支持范围。

艾郁谈到，国家体育总局未来将从三方面发力：要精准聚焦人民群众丰富多样的需求，提供更多样的服务；要坚持因地制宜，能冰则冰、能雪则雪，优势互补、取长补短，整合资源、全国一盘棋推进；要坚持创新发展，加大冰雪运动领域新技术、新材料、新产品等方面的支持力度。