与乌签署矿产协议的背后，美国挖空心思寻找关键矿源

美乌矿产协议签署。据央视新闻消息，当地时间5月1日，乌克兰第一副总理兼经济部长斯维里坚科表示，乌克兰和美国签署了《美乌重建投资基金成立协议》，即业界所称“矿产协议”。美国财政部也在当地时间4月30日宣布，美国和乌克兰签署协议建立美乌重建投资基金。

据称，美乌重建投资基金由美国与乌克兰共同管理（50:50），双方均无主导权。基金资金将完全由新许可证收入填充，涵盖关键材料以及石油天然气领域项目新许可证资金的50%，这些资金将在基金成立后纳入预算。已在进行的项目收入或预算收入不包含在基金内。乌方称，该基金随后将投资于采矿、石油天然气项目以及相关基础设施或加工项目，乌克兰和美国将共同确定资金投向的具体投资项目。

“在特朗普2.0时代，除了关税贸易外，资源外交成为其对外政策的重要抓手，旨在确保美国关键资源供应。”西部证券分析师张泽恩认为，特朗普对资源筹码的重视更多源于对提升本土制造业竞争力和带动产业回流的政治目的。他举例称，稀土是高科技产品、国防工业中的重要原料，例如铕可以用于制造手机屏幕以产生鲜艳色彩；钇能用于超导体，在航空工业中有重要作用；钕则可用于生产电动汽车的电机等。

乌克兰在全球矿产资源供应链中地位举足轻重。据中国科学院数据，截至2022年，乌克兰已探明矿床超过8000个，拥有美国列为关键矿产的50种矿产中的22种，铁、锰、钛、铀等多种矿产储量位居世界前列。

而美国关键矿产资源长期严重依赖进口。2023年，美国能源部将50种矿产品种纳入关键矿产清单，包括锂、镍、钴、锰、钒和石墨等电池金属，铬、钨、锡和钛等合金材料，和锗、镓、铟等高科技相关金属，以及钇、钪、钕在内的15种稀土元素。美国地质调查局今年初统计，去年美国50种关键矿产品种中，有12种完全依赖进口，有28种进口依赖度过半。

特朗普曾在4月15日下令对美国依赖进口的关键矿产及其衍生产品启动贸易调查，评估其对国家安全和韧性的影响。据白宫相关说明，若美国商务部长认定关键矿产进口可能会“损害国家安全、且总统特朗普决定征收关税”，则依据《1962年贸易扩展法》第232条款调查实施的关税税率将取代现行的“对等关税”税率。此次调查将涉及包含稀土在内的关键矿产，以及加工的关键矿物及衍生品。这些矿物据称是美国国防工业基础的核心构成部分。