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第一财经研究院碳市场月报：全国碳市场2025年有关工作安排出炉，新纳入行业不开展配额预分配 | 碳看

第一财经 2025-05-16 17:28:30 听新闻

作者：第一财经研究院责编：马绍之

地方碳市场4月交易规模收缩，上海碳市场成交量最高，广东市场次之。

摘要

4月，全国碳市场2025年有关工作安排出炉，新增的钢铁、水泥、电解铝行业配额不开展预分配，碳价继续走低。

地方碳市场4月交易规模收缩。上海碳市场成交量最高，广东市场次之。重庆和福建碳市场单月成交量不足1万吨。北京碳市场发布交易和结算、注册登记管理两项规则。

4月，受欧洲可再生能源供给增加、天气转暖等因素影响，欧盟碳价继续下跌。英国政府加强自愿碳市场建设，发布了《提高自愿碳市场和自然市场诚信度》的征求意见稿。

正文

一、全国碳市场：碳价持续走低，2025年有关工作安排出炉

4月，全国碳市场碳排放配额（CEA）碳价继续走低，挂牌交易平均价格为78.85元/吨，较3月下跌7.48%。4月初至中旬，CEA价格稳定在83元/吨以上，后半月价格出现明显下滑，月末跌至70元/吨左右。从市场现状来看，新增的钢铁、水泥、电解铝行业配额不开展预分配，加之履约期限设定在年底，市场主体尚未形成紧迫感，市场活跃度较低，碳价下行压力较大。

具体交易数据如下：4月CEA总成交量590.60万吨，总成交额4.57亿元。挂牌协议交易月成交量186.23万吨，月成交额1.47亿元。大宗协议交易月成交量404.37万吨，月成交额3.10亿元。4月CEA最高价86.25元/吨，最低价71.40元/吨，4月最后一个交易日收盘价较3月最后一个交易日下跌17.03%。截至4月30日，CEA累计成交量6.43亿吨，累计成交额440.50亿元。

4月国家核证自愿减排量（CCER）总成交量29.93万吨，总成交额2949.49万元，成交均价98.54元/吨。4月最后一个交易日成交均价96.13元/吨，较3月最后一个交易日成交均价93.67元/吨上涨2.63%。截至4月30日，CCER累计成交量168.98万吨，累计成交额1.41亿元。

中办、国办提出完善碳定价机制。4月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善价格治理机制的意见》，提出健全促进绿色低碳转型的能源价格政策。建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，更好发挥对构建新型电力系统的支撑作用。完善新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制。综合考虑能耗、环保水平等因素，完善工业重点领域阶梯电价制度。以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳定价机制。探索有利于促进碳减排的价格支持政策。完善全国统一的绿色电力证书交易体系。建设绿色能源国际标准和认证机制。

全国碳市场有关工作安排出炉。4月15日，生态环境部办公厅发布《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，明确2025年4月20日前，省级生态环境主管部门向发电行业重点排放单位预分配2024年度碳排放配额。钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度碳排放配额不开展预分配。2025年12月31日前，省级生态环境主管部门组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位按时足额完成2024年度碳排放配额清缴。

二、地方碳市场：交易规模收缩，北京碳市场发布两项规则

4月，地方碳市场交易规模收缩，总成交量与成交额环比分别下降1.02%和9.9%。从交易活跃度看，上海碳市场成交量最高，广东市场次之；而重庆和福建市场表现低迷，单月成交量不足1万吨。北京碳市场发布了新的交易和结算规则，以及注册登记管理规则。

北京碳市场交易和结算规则发布。4月11日，北京绿色交易所发布《北京市碳排放权交易和结算规则》，自2025年5月1日起施行。于2022年1月19日发布的《北京绿色交易所碳排放权交易规则（试行）》《北京绿色交易所碳排放权交易规则配套细则（试行）》同时废止。

北京碳市场注册登记管理规则发布。4月21日，北京市应对气候变化管理事务中心发布《北京市碳排放权交易市场注册登记管理规则》，指出北京市应对气候变化管理事务中心是北京碳市场注册登记机构，负责碳排放账户的注册以及碳排放配额和碳减排量的登记。

上海市钢铁行业纳入全国碳市场重点排放单位名录公布。4月30日，上海市生态环境局发布《关于开展2025年全国碳排放权交易市场钢铁行业重点排放单位温室气体排放管理工作的通知》，明确重点排放单位应于12月31日前完成2024年度碳排放配额清缴。

1.北京碳市场

4月北京碳市场碳排放配额（BEA）成交量61203吨，成交额559.48万元，成交均价91.41元/吨。4月最后一个交易日成交均价103.50元/吨，较3月最后一个交易日成交均价88.33元/吨上涨17.17%。截至4月30日，BEA累计成交量5779.78万吨（公开交易2086.46万吨，协议转让3693.32万吨），累计成交额31.19亿元。

2.上海碳市场

4月上海碳市场碳排放配额（SHEA）挂牌交易成交量21.40万吨，成交额1495.97万元，成交均价69.91元/吨。4月最后一个交易日成交均价65.70元/吨，较3月最后一个交易日成交均价74.78元/吨下跌12.14%。截至4月30日，SHEA累计成交量5562.95万吨（挂牌交易2499.94万吨，协议转让3063.01万吨），累计成交额17.70亿元。

3.广东碳市场

4月广东碳市场碳排放配额（GDEA）成交量17.51万吨，成交额701.67万元。期间，最高价47.88元/吨，最低价38.00元/吨，成交均价40.07元/吨。4月最后一个交易日收盘价38.07元/吨，较3月最后一个交易日收盘价41.79元/吨下跌8.90%。截至4月30日，GDEA累计成交量2.30亿吨，累计成交额66.76亿元。

4.深圳碳市场

4月深圳碳市场碳排放配额（SZEA）成交量30804吨，成交额140.03万元。期间，最高价50.00元/吨，最低价41.50元/吨，成交均价45.46元/吨。4月最后一个交易日收盘价46.00元/吨，较3月最后一个交易日收盘价47.49元/吨下跌3.14%。截至4月30日，SZEA累计成交量7822.03万吨，累计成交额20.99亿元。

5.湖北碳市场

4月湖北碳市场碳排放配额（HBEA）交易成交量11.96万吨，成交额459.67万元。期间，最高价41.00元/吨，最低价37.25元/吨，成交均价38.44元/吨。4月最后一个交易日收盘价41.00元/吨，较3月最后一个交易日收盘价38.60元/吨上涨6.22%。截至4月30日，HBEA（不包括远期、拍卖逆回购和还碳）累计成交量1.44亿吨，累计成交额36.94亿元。