沪苏“飞地经济”合作新模式：以重大项目牵引产业链升级

以“飞地经济”为导向，沪苏合作产业园区如何推进长三角一体化深入融合发展？

5月30日，在2025年度长三角主要领导座谈会举办前夕，第一财经走访了沪苏合作共建的多个产业园区。据沪苏大丰公司产业发展促进中心副总监李力巍的介绍，作为上海与江苏共建的省际合作园区，沪苏大丰产业联动聚集区（下称“聚集区”）现已开发4平方公里，跨域交通是该聚集区的一大核心优势，由于聚集区位于大丰城区与港区之间，东连大丰港区、西通城区，距大丰高铁站车程25分，已全面融入了上海‘一小时经济圈’。”

李力巍称，经过近10年发展，重点聚焦打造新能源、新基建、新农业这三大主导产业。以数据为例，2023年、2024年，该聚集区规上开票销售均超过100亿元，总量位居大丰区各板块第三；同时，税收收入连续两年超亿元，2024年达1.31亿元，同比增长24.8%。

李力巍进一步表示，依托上海的临港集团、光明食品等企业资源，集聚区先后落户了总投资30亿元的正泰新能源、7亿元的泓顺硅基半导体材料、5.8亿元的新时代节能科技等一批重大项目。

上述重大项目之一、正泰盐城基地制造负责人唐玉告诉记者，正泰新能源基地（下称“基地”）是正泰集团策应长三角一体化发展国家战略，并由江苏、浙江、上海三省合作，在江苏投资的首个制造业项目；该项目于2021年2月建成投产，规划进行4GW电池与10GW组建工作。

“2024年，我们基地实现产值62亿元、开票销售92亿元，税收0.95亿元。同时，在目前光伏行业产能过剩的背景下，基地的整体开工率约为80%，其中盐城基地达到了91%。”唐玉说。

沪苏两地合作共建的“飞地经济”模式将如何促进长三角一体化深入融合发展？江苏省盐城市大丰区发展和改革委主任陈小龙为此表示，以聚集区为例，聚集区的运营核心是沪苏互通，本质是推动更广泛的长三角区域联动；这主要需要从顶层规划、基础设施、项目引领、科技创新等几方面去考虑。

比如，顶层规划上，沪苏两地根据《大丰区国土空间分区规划》等文件来开展产业、交通、民生等20多个专项领域的协同工作；基础设施上，大丰采取相关板块与市、区级投融资平台协同共建的模式，统筹推进其他领域配套基础设施的建设。

再如，项目引领上，沪苏两地会共同招引一些重大项目，去年签约落户亿元以上的产业项目就有118个，“以康养产业为例，大丰作为上海的后花园，不但有‘米袋子’‘菜篮子’‘奶罐子’的功能，也能够承担起上海域外农场康养基地的功能，近期针对这一类型的康养基地，我们做了重点规划。”此外，在科技创新上，与南京大学共建的江苏沿海低碳产业技术研究院、与青岛大学合作共建的青岛大学海洋风电研究院等“飞地园区”也已落地，这些飞地模式将进一步提升聚集区的承载力。

记者在走访过程中发现，江苏省南通市、上海市静安区共建的南通市北高新区（下称“高新区”）也是沪苏合作的一则缩影。“我们高新区是沪通跨江科技创新合作示范区，距离南通兴东国际机场仅30分钟车程，距G15南通北和G40陈桥两个高速枢纽仅15分钟，已真正融入上海、苏州‘半小时经济圈’。”高新区党工委副书记陈越告诉记者。

图为高新区内企业的前沿产品展示。邹臻杰/摄

陈越称，2024年，高新区已实现GDP产值290亿元，主导板块是汽车电子、集成电路、生命大健康、消费互联网和现代服务业，重点则聚焦在‘芯片+药片’两大战略性新兴产业。目前，在高新区落户的300余家科创型企业中，有约四成来自上海，六成以上在上海有产业链合作关系、七成企业与上海绝大部分的高校院所开展创新协作。

“我司主要进行多肽药物（如GLP-1受体激动剂等）的生物合成研发与制造，并且已经与浙江湃肽生物、安徽国肽生物等长三角范围内的多家上下游企业展开了深度合作，模式主要是上述企业委托我们进行多肽的生物合成，价格则可以降到原先的1/5至1/10。”战略新兴领域代表企业、修实生物医药（南通）有限公司总经理殷海兴告诉记者，跨域协作可以进一步降低产业链、供应链成本，为企业的产品“出海”打下基础。