三个重点行动助推美丽海湾建设，283个海湾正在变美

我国是海洋大国，从辽宁到海南，283个海湾自北向南分布在全国11个沿海省区市，它们承载着各类人为开发活动的环境压力，是推动海洋生态环境持续改善的关键区域。

预计到2035年，这些海湾将基本建成美丽海湾，“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽景象将展现在世人面前。

6月8日是“世界海洋日”。在中华环保联合会联合生态环境部宣传教育中心、江苏省生态环境厅等单位举办的“共筑美丽海湾，守护蓝色家园”活动上，生态环境部海洋生态环境司有关负责人表示，美丽海湾建设是美丽中国建设在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体。

《“十四五”海洋生态环境保护规划》明确要求推进美丽海湾保护与建设。2024年6月，生态环境部印发的《美丽海湾建设提升行动方案》（下称《行动方案》）提出重点推进110余个海湾建设美丽海湾，探索推进厦门市等7个城市全域建设美丽海湾，推动美丽海湾建设扩面、提质、增效。到2027年，美丽海湾建成率要达到40%左右。

中华环保联合会主席王秀峰在活动上表示，应通过清理海滩垃圾等活动，让更多人了解海洋生态面临的危机，激发公众参与海洋保护的热情。

中国环境新闻工作者协会主席刘友宾在活动上表示，气候变化已经成为当前广为关注的全球性环境问题。科学研究发现，人类活动导致全球气温升高，引发北极海冰减少、海平面上升、海洋酸化等一系列海洋生态环境问题。他说，陆源污染是海洋污染的重要源头。无论生活在海滨，还是内陆，海洋生态环境的影响波及全球，与我们每一个人的生活息息相关。保护海洋环境，不仅沿海地区责无旁贷，也是全社会共同的使命。

近年来，国家溯源截污、岸线修复、多元共治，一系列系统工程下，我国海洋生态环境不断改善。6月5日，生态环境部发布的《2024中国生态环境状况公报》显示，全国近岸海域海水水质总体保持稳定，优良（一二类）水质比例为83.7%。283个海湾单元中，162个海湾优良水质面积比例超过85%，其中125个海湾优良水质面积比例为100%。

据第一财经记者了解，目前，沿海各地正在开展美丽海湾建设提质增效行动、典型海洋生态系统保护修复行动、重点入海排污口整治行动等三个重点行动。聚焦红树林、珊瑚礁、海草床、滨海盐沼等典型海洋生态系统，推动关键区域典型海洋生态系统健康状况提升。推动实现入海排污口分类监管全覆盖。

《“十四五”海洋生态环境保护规划》介绍，当前，我国海洋生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，海洋环境污染和生态退化等问题仍然突出，治理体系和治理能力建设亟待加强，海洋生态文明建设和生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期。

“当前，我国海洋环境污染形势依然严峻。”专家介绍，我国近岸海域水质改善成效尚不稳固，部分海湾河口出现污染反弹，海水水质和海洋垃圾污染等影响了公众临海亲海的获得感和幸福感，海上溢油等突发环境事件仍呈高发态势。

此外，我国海洋生态退化趋势尚未根本遏制，高强度开发对海岸带地区的干扰依然显著，红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统退化，关键海洋物种及栖息地环境受到威胁，海洋生态灾害多发，海洋生态保护修复任务仍然艰巨复杂。

6月8日，“共筑美丽海湾，守护蓝色家园”活动现场。摄影/章轲

专家称，我国作为海洋大国，与真正的海洋强国还存在一定差距，在海洋资源利用、海洋产业发展、健全海洋法律法规和完善海洋管理模式等方面存在不同程度的不足。

第一财经记者从生态环境部了解到，近年来，国家已建立起沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系，构建国家、省、市、海湾分级治理格局。黄渤海巩固综合治理成效，推动黄河口湿地修复和辽东湾、渤海湾、莱州湾等污染治理；长三角完善联防共治机制，将长江口、杭州湾污染防治和保护修复纳入协作机制，协同推进陆海统筹的综合治理攻坚，提升近岸海域水质优良比例，保护好长江口大美湿地；海峡西岸加强海湾生态环境综合整治，强化海湾和海岛生态系统保护；粤港澳大湾区借鉴国际先进做法，实施珠江口邻近海域污染防治行动，加强河口海湾生态系统保护；北部湾加强红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统的保护修复；海南全面提升执法监管水平，开展对重点区域的生态环境调查监测和常态化巡查监管。

在一些地方，海洋生态保护和美丽海湾建设也已取得进展。江苏省生态环境厅副厅长尹荣尧介绍，2021年10月，江苏在全国率先印发《江苏省“十四五”美丽海湾试点建设工作方案》，对全省美丽海湾试点建设进行了顶层设计，提出了分区、分类、分梯次建设美丽海湾的工作思路，明确了全省美丽海湾建设的时间表和路线图。

为进一步明确各湾区建设内容和建设时序，江苏省还出台了《江苏省美丽海湾建设三年行动计划》，实施“一湾一策”，对每个海湾都建立了“两清单一目标”，即存在问题清单、解决问题的工程项目清单和要达到的工作目标及完成时限，因地制宜推动地方开展美丽海湾建设。

《江苏省美丽海湾试点建设管理办法》也对试点项目的开工建设、施工过程，以及建成后的运行维护、监督管理、成效评估等全过程作出明确细化规定。要求各地在美丽海湾试点建设过程中以解决突出环境污染问题为导向，确保海洋生态环境质量持续改善，保护好海湾自然生境的原真性和完整性，严格限制过度人工化改造。

为调动地方开展美丽海湾建设的积极性，江苏省生态环境厅与省财政厅还联合印发《江苏省美丽海湾省级示范项目奖励办法》，规定对符合条件的省级美丽海湾给予1500万元奖励资金，获评国家美丽海湾优秀案例的，再追加奖补500万元。

在海湾垃圾治理方面，江苏省连云港市印发实施了《连云港市海洋垃圾清理行动实施方案》，开展爱心海滩认领，组建30余支志愿服务队开展40余次净滩活动，累计清理垃圾超10吨；争取专项资金支持长效机制建设，2024年海湾垃圾盖度降至1.29‰，达到基本清洁标准。自2020年开始，共投资2200万元实施连岛整治修复和保护项目。

2024年，连云港市近岸海域优良（一二类）海水面积比例为97.4%，优于年度考核目标17.5个百分点，同比上升0.6个百分点，为江苏省沿海三市最优，也是连云港市有监测记录以来的历史最高。生态环境部今年初公布的第三批美丽海湾优秀案例名单和美丽海湾名单中，连云港市连岛港口区上榜，为江苏省唯一上榜地区。