新一轮反内卷冲锋号吹响，新兴产业民企占比高需因业施策

新一轮反“内卷式”竞争冲锋号吹响，不仅包含钢铁、水泥等传统产业，还涉及民企占比较高的光伏、新能源汽车、锂电池等新兴产业。

7月1日召开的中央财经委员会第六次会议明确要求，依法治理企业低价无序竞争，推动落后产能有序退出，成为国家层面给出的反内卷政策新信号。

7月3日工业和信息化部（下称“工信部”）主持召开的第十五次制造业企业座谈会明确，依法依规、综合治理光伏行业低价无序竞争；国家市场监督管理总局也曝光了6起内卷典型案例；反不正当竞争法也于近日完成修订，将于今年10月15日起施行。

（青岛市即墨区鳌山湾海域的海上光伏项目区。图片来源：新华社）

与此同时，钢铁、水泥、电池、塑料加工等多个行业协会也陆续发起了反内卷号召。隆基绿能相关负责人在接受第一财经记者采访时表示，当前行业阵痛期，光伏企业都深刻理解政策层治理低价竞争、推动产能优化的决心，这为技术领先企业创造了结构性机遇。

多位专家分析，综合整治“内卷式”竞争是解决当前经济发展矛盾的关键举措。除了传统产业，我国一些新兴行业也深受“内卷式”竞争困扰。与上一轮去产能供给侧结构性改革相比，此次新兴产业民企占比更高、吸纳的就业更多，本轮反内卷政策要循序渐进、因业施策，妥善应对结构性就业压力。

反内卷呼声日益强烈

从去年7月份的中央政治局会议首提防止“内卷式”竞争，到去年底的中央经济工作会议提出综合整治“内卷式”竞争，再到综合整治“内卷式”竞争被写入今年的政府工作报告，反内卷呼声日益强烈。

7月1日召开的中央财经委员会第六次会议明确强调，纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。

同日，《求是》杂志刊文《深刻认识和综合整治“内卷式”竞争》（下称“《求是》文章”）。《求是》文章称，“内卷式”竞争将各类主体禁锢在低价低质、没有效益的竞争中，突破了市场竞争的边界和底线，扰乱了市场秩序，任其发展将贻害无穷。

《求是》文章特别提到，与过去恶性竞争主要集中在钢铁、水泥、轻工产品等传统产业不同，当前一个突出现象是，光伏、锂电池、新能源汽车、电商平台等新兴行业也深陷其中。如果得不到及时有效整治，不仅会损害企业信誉和品牌形象，阻碍企业“走出去”，也将迟滞我国技术创新、产业升级和高质量发展。我们要深刻吸取历史教训，及时有效加以整治，避免重蹈覆辙。

中国人民大学经济研究所联席所长毛振华分析，造成当前内卷现象的主要原因有两个：一是国内经济周期性调整，消费和收入预期下降使得市场对价格更加敏感；二是逆全球化背景下，中国企业面临外部压力，产品以价格作为主要竞争优势的模式受到外部制约。

“内卷式”竞争不仅影响了国内市场，也对中国产品在国际市场的竞争力产生了影响。

中信证券发布的研报称，“新三样”行业中民企占比更高、吸纳的就业人数更多，继而导致本轮反内卷政策实操性难度或高于上一轮，针对不同行业可能要采用不同的政策发力方式。民营企业占比较大的供需失衡行业可能更倾向于采用政策鼓励、行业自律协会发力等市场化机制鼓励行业实现供需均衡。

当前，反内卷也有了更多制度性和法律安排。4月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于完善价格机制改革的若干意见》，明确提出整治“内卷式”恶性竞争的具体措施。

其中，第十二条明确规定，要综合运用公告、指南、提醒告诫、行政指导、成本调查等方式，推动经营主体依法经营，防止以低于成本价格开展恶性竞争。

经历全国人大常委会两次审议，反不正当竞争法日前完成新一轮修订，新法将于2025年10月15日起施行。

清华大学国家战略研究院研究员刘旭告诉第一财经记者，此次修订的主旋律是反“内卷式”竞争，体现出明确的政策导向意义，为了更好贯彻落实法律条款，需要制定和修改有关配套制度，细化相关的认定标准和举证规则。

新反不正当竞争法增加了一条针对平台经营者的新规，要求“平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序”，为遏制“内卷式”竞争提供了制度工具。

光伏一把手们座谈反内卷

7月3日晚间，“工信微报”突发消息称，工信部当日召开了光伏行业制造业企业座谈会。该座谈会由工信部党组书记、部长李乐成主持。

会上，14家光伏企业及光伏行业协会负责人作交流发言，围绕企业生产经营、科技创新、市场竞争、行业生态建设等方面进行交流，介绍企业基本情况、面临的困难和问题，提出政策建议。

李乐成表示，工信部将进一步加大宏观引导和行业治理，强化标准引领和服务保障，持续帮助企业解决急难愁盼问题，为推动光伏行业高质量发展保驾护航。

第一财经记者从上述官微配图辨识出，与会的光伏企业或行业协会代表阵容重磅。光伏企业代表均为光伏产业链四大主链环节公司的“一把手”，包括通威集团董事局主席刘汉元、协鑫集团董事局主席朱共山、阳光电源（300274.SZ）董事长曹仁贤、TCL中环（002129.SZ）董事长李东生、晶科能源（688223.SH）董事长李仙德、天合光能（688599.SH）董事长高纪凡、隆基绿能（601012.SH）董事长钟宝申、晶澳科技（002459.SZ）执行总裁杨爱青、中国光伏行业协会执行秘书长刘译阳等。

2023年以来，光伏上游的硅料环节因为供需失衡遭遇价格“雪崩”，进而导致光伏行业内企业遭遇“失血”。光伏硅料、硅片、电池组件四大环节基本跌破现金成本，全产业链集体承压。在本轮震荡周期内，光伏整体产能扩大了约3倍，但利润率下降约七成。

6月29日，《人民日报》头版刊发金社平评论文章——《在破除“内卷式”竞争中实现高质量发展》，点名光伏组件、新能源汽车、储能系统存在价格战情况。

“光伏组件低至每瓦六毛多，百余款车型加入降价行列，储能系统中标价格屡创新低⋯⋯一段时间以来，无序拼价格战、同质化竞争成为一些行业‘内卷式’竞争的突出表现。‘内卷’之下，竞争失去节制，市场机制受到扭曲，给高质量发展带来不利影响。”该文称，内卷背后，有阶段性供需错配的影响，有高标准市场体系尚待健全的影响，也有部分地方政绩观错位的影响。

“光伏行业低水平重复建设暂告一个段落。”协鑫集团董事局主席朱共山近期公开表示，公司正与另一硅料龙头通威联手，在相关部委的关心下全力以赴加快行业供给侧改革，推动行业产能整合。

“行业整合、严控产能、加强知识产权保护，是目前光伏业及制造业想要破除内卷、穿越周期需要做的三件事。”天合光能高纪凡表示，部分企业的破产并不能解决行业产能过剩的问题，只有采取大整合，从过去竞争局面转变成合作局面，才能解决光伏行业内卷的问题，“目前产业链上游的硅料已经开始了大整合，产业链中下游的拉晶切片、电池组件也即将进行大整合”。

多个行业积极部署

除光伏行业外，与新能源密切相关的其他新兴行业、对外依存度较高的行业、与地产链密切相关的行业等，也都在积极反内卷。

5月31日，中国汽车工业协会发出紧急倡议，支持企业通过正常的方式参与市场竞争，坚决反对无底线的“价格战”。6月3日，全国工商联汽车经销商商会接力发布倡议，呼吁全行业抵制“内卷式”竞争。

今年6月，中国电池工业协会与中国塑料加工工业协会联合发布《关于促进电池产业链健康发展的倡议书》，倡议电池行业强化产业链协同，建立协调机制；聚焦质量提升，应将竞争重心从“价格比拼”转向“质量和创新比拼”；坚守安全底线，共筑产业根基。

7月1日，中国水泥协会发布《关于进一步推动水泥行业“反内卷”“稳增长”高质量发展工作的意见》，明确将优化产业结构调整。山东、四川两个水泥大省已先后发布7月错峰生产通知。

为整治当前钢铁行业“内卷式”恶性竞争，中国钢铁工业协会5月份表示，对2024年全年及2025年一季度钢铁主业现金流为负，但粗钢产量仍在增长的6家企业予以提醒。

（工人在唐山市海港经济开发区一家钢铁企业的成品车间吊运带钢卷。图片来源：新华社）

今年以来，钢铁行业供大于求的格局更加明显。中钢协数据显示，2025年1〜3月我国粗钢产量达25933万吨，同比增加155万吨，增幅为0.6%；而同期表观消费量23030万吨，同比下降286万吨，降幅为1.2%。

6月10日，中国钢铁工业协会发布文章《维护产业链整体利益 共同抵制“内卷式”竞争》。

文章表示，综合整治“内卷式”竞争是一项系统工程，牵一发而动全身，单靠某一个行业难逃内卷困局。钢铁、汽车行业要立足行业自身，统一认识、形成共识。无论是钢铁企业还是汽车企业，都必须认识到行业利益高于企业利益、企业利益源于行业利益，加快由“量本位”向“价本位”转变，强化产业链上下游协同治理。

中金公司认为，钢铁行业内卷竞争问题尤其突出，在有效需求不足的局面下，一方面导致企业放弃提升环保水平及产品质量，转而追求低成本，最终“劣币驱逐良币”，损害优质钢厂效益，阻碍行业出清；另一方面，企业通过增产摊薄降低固定成本的策略反而使得行业供给过剩加剧，上游炉料进一步侵蚀利润，导致钢材产品价利齐跌，行业亏损面不断扩大。