特朗普政府欲推进教育部解散进程，留学生受何影响？

随着最高法院解除禁令，特朗普政府“解散”教育部的工作将继续推进，移民和留学生恐被波及。

据央视新闻报道，当地时间7月14日，美国最高法院撤销了联邦法官的一项命令，并允许特朗普政府在教育部实施大规模裁员。在最高法院作出裁决后的数分钟内，超千名教育部工作人员收到邮件称感谢他们的服务，8月1日将会是他们的最后一个工作日。

美国总统特朗普3月签署行政令，要求教育部长麦克马洪采取一切必要措施，推动教育部的关闭，并将教育管理权力下放至各州。5月，美国一名联邦法官下令，要求特朗普政府恢复1300多名美国教育部员工的职位，阻止特朗普政府推进教育部大规模裁员的计划。

尽管解散教育部需要通过国会表决，但特朗普政府已经开始拆解教育部的主要职能，将其“外包”给其他政府部门。

为何要解散教育部？

从美国教育部成立之初，共和党就不断呼吁要求撤销该部门，把教育权力还给各级联邦州和政府，美国前总统里根和美国众议院前议长纽特·金里奇都曾做过这一尝试。特朗普也在2016年首次总统竞选中发出相关呼吁，但这一议题并未成为他的工作重点。

中国人民大学外国语学院教授、全民阅读教育研究院院长郭英剑是宾夕法尼亚大学博士后与哈佛大学高级研究学者。他对第一财经记者表示，是否解散教育部一事凸显了美国政治斗争。“保守派共和党认为教育属于地方事务，联邦政府不应干预。教育部对种族平等、性别认同、多元文化教育等方面的强调也被许多保守派视为对传统价值观的威胁。但长期以来，这种主张更多是象征性地表达，并未成为实际政策优先。”他称。

然而，转变发生在最近几年。无论是美国保守派智库美国传统基金会2023年发布的“2025计划”、特朗普创立的美国优先政策研究中心（AFPI）的提案，还是共和党2024年党纲和特朗普本人的竞选宣言，都不约而同地把“取消教育部”作为优先事项之一。

为何特朗普本届政府对于解散教育部的态度如此坚决？

郭英剑认为，这一转变与特朗普及其盟友的反建制立场，美国近年来文化战争的加剧，以及动员基层选民的需求有关。

“特朗普方面代表的不是传统共和党，而是一种反对‘深层政府’（deep state）的政治运动，教育部被视为官僚系统的一部分；其次，近年关于‘批判种族理论（CRT）’、性别议题、图书审查等问题频频引起争议，使教育领域成为文化战前线，保守派认为教育系统已经被‘觉醒主义’控制；第三，攻击教育部有助于激发保守派选民的热情，尤其是家长群体。”

教育部职能正在被逐渐“外包”

根据美国宪法，特朗普政府若要关闭教育部，必须通过国会立法程序，外界认为全面解散教育部的提案很难通过国会支持。尽管如此，特朗普政府已经开始拆解教育部的主要职能，将其“外包”给其他政府部门。

具体来看，教育部已经通过一项跨部门协议（IAA）将职业技术教育项目、成人教育和家庭扫盲项目的管理移交给劳工部。协议称，此举“标志着将部分（教育部）项目的管理权移交给合作机构迈出了重要一步”。该协议于5月签署，但由于联邦法院的禁令一度暂停实施。

预计未来教育部将与其他机构达成更多协议。麦克马洪建议由卫生与公众服务部负责《残疾人教育法》的执行，负责处理校园性别、种族与残疾歧视投诉的民权办公室（OCR）则由司法部管理。

教育部部分职能的外包预计也会对高等教育领域产生重大影响。例如，教育部原本负责管理1.6万亿美元、涉及4300万借款人的联邦学生贷款和申请系统（即联邦学生援助免费申请表，FAFSA）。预计该职能将被转移到财政部，相关谈判将于近期启动，目前已有九名教育部工作人员已被调往财政部。

郭英剑分析称，一旦教育部解散，必须重建行政结构或将职能私有化，可能导致学生贷款体系动荡，加剧学生债务问题。此外，教育部对营利性大学有监督职责，若监管削弱，将让高等教育市场变得更加野蛮，也更容易欺诈学生。教育部也支持教育研究和数据收集（如NCES），是制定政策的重要依据。缺乏统一数据和战略支持，可能影响美国在教育科技方面的全球领先地位。

曾在奥巴马政府担任教育部长的邓肯（Arne Duncan）表示，认为特朗普只要将教育项目转移给其他机构就能保住教育项目的想法是“极其天真的”。 “让其他机构继续运转并不是目标，打破政府才是。”

尽管麦克马洪承诺教育部仍在履行其“法定职责”，但一些迹象表明部分工作已经被推迟。

据代表教育部部分员工的工会称，受裁员影响的教育部员工自3月起就一直在带薪休假。全国学生资助管理者协会主席兼首席执行官斯托里（Melanie Storey）表示，这些工作人员的缺席已经给负责学生贷款的办公室带来了问题。

3月份的裁员还导致教育部民权办公室失去近一半员工，该部门是国际学生在遭遇种族歧视、学术不公或签证相关问题时进行维权的重要渠道。尽管麦克马洪否认人员减少导致案件处理速度放缓，但根据媒体获得的内部数据显示，今年至今，已解决案件总数（被驳回、调解或达成自愿解决方案的案件）同比下降约40%。与此同时，新增投诉增加了9%，案件总数现已超过2.5万起。

此外，特朗普政府还扣留了一笔原定于7月1日发放给各州的近70亿美元联邦资金，其中包括支持英语学习者的Title III-A 项目和旨在帮助移民家庭子女克服学习困难的相关项目。