国家林草局：落实自然保护地整合优化和国家公园空间布局方案

国家将进一步加强系统治理，落实自然保护地整合优化方案、国家公园空间布局方案，按照成熟一个设立一个的原则，稳慎设立新的国家公园，组织实施山水林田湖草沙系统治理工程和生物多样性保护重大工程。

在国家林业和草原局今天（31日）召开的新闻发布会上，自然保护地管理司副司长孙鸿雁表示，今年是我国启动国家公园体制改革10周年，也是“十四五”收官之年。中国国家公园建设已实现了从试点探索、破冰突围到系统协调、全面推进的历史性转变。

孙鸿雁说，从首次提出建立国家公园体制以来，国家布局规划了全世界最大的国家公园体系，正式设立了第一批国家公园，旗舰物种野生种群数量持续恢复，生态系统多样性稳定性持续性稳步提升；出台40余个改革方案、规划、办法、国家标准等系列顶层设计重要文件，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障方面对国家公园工作作出全面系统部署。

同时，国家公园法通过全国人大常委会两次审议；组建管理机构，建立局省联席会议协调推进工作机制，一体推进科研、监测、宣教平台建设，妥善解决历史遗留问题等。这些成绩充分表明，中国国家公园现代化治理体系正在逐步形成和完善。

“国家公园建设是一项复杂的系统工程。”孙鸿雁说，国家公园由原有自然保护地的单一要素保护向山水林田湖草沙一体化系统治理转变，既涉及重构自然保护地管理体制机制，又涉及自然资源资产管理、国土空间用途管制、生态保护补偿、社区民生发展等制度创新，可以说点多面广，对国家公园保护建设管理提出了更高要求。

截至目前，我国已正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。

孙鸿雁介绍，三江源国家公园将长江正源格拉丹东和当曲区域、黄河源约古宗列区域纳入国家公园范围，整体保护了长江、黄河、澜沧江的源头生态系统。推行生态管护员一户一岗，聘用原有居民2.3万人参与管护巡护。与试点前2015年相比，源头再现“千湖美景”，藏羚羊、藏原羚、藏野驴等野生动物数量大幅增长，建园后草地植被盖度提高8.6%。原有居民年均增收1.5万-2.1万元，获得感、幸福感持续增强。

31日，国家林业和草原局新闻发布会现场。摄影/章轲

大熊猫国家公园整合四川、陕西、甘肃三省73个自然保护地，实现13个大熊猫局域种群栖息地连通，建设6条生态廊道，解决了局部“保护真空”和栖息交流问题。我国野生大熊猫总数量从上世纪80年代的1100只，恢复到约1900只。整合组建大熊猫国家保护研究中心、局大熊猫重点实验室，成立大熊猫保护国家创新联盟，投入1.1亿元设立大熊猫保护研究基金。

东北虎豹国家公园畅通野生动物迁徙通道，建成现代化智能化的天空地一体化监测体系，实现对东北虎、东北豹的全天候、全区域动态监测、精准定位、人虎冲突预警和高效管理，东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右。吉林长白山区域30年来首次发现东北虎踪迹，标志着野生东北虎栖息地从东北虎豹国家公园向外扩展了200多公里，初步恢复众山皆有虎的景象。

海南热带雨林国家公园人工促进修复受损天然林，雨林生态系统逐步恢复，全球最濒危的灵长类动物之一海南长臂猿，野外种群数量由设立之初的5群35只增长到7群42只，是全球20种长臂猿中唯一持续增长的种群。探索园区内外土地等值置换，生态搬迁群众年收入是搬迁前的近4倍。依托当地资源禀赋和黎族特色文化优势，做好黎族文化、热带雨林、茶旅融合三篇文章。

武夷山国家公园将福建省南平市武夷山市区域纳入保护范围，福建、江西两省一体化开展生态系统保护修复，新发现雨神角蟾等多个新物种，黄腹角雉数量保持在1000只左右。建设生态茶园，提高生态效益补偿标准，园区内每亩林地补偿金额比园区外高9元至13.5元。

“总体来看，我国自然保护地体系建设已进入系统集成、全面推进的新阶段。”孙鸿雁表示，面对新时代提出的新要求，国家林草局将进一步完善体制机制，持续推进机构设置、法律法规制修订、监测体系建设等基础工作。进一步加强系统治理，落实自然保护地整合优化方案、国家公园空间布局方案，按照成熟一个设立一个的原则，稳慎设立新的国家公园，组织实施山水林田湖草沙系统治理工程和生物多样性保护重大工程。

同时，引导、扶持当地居民参与提供生态产品和服务，推广生态管护员“一户一岗”等模式，拓展群众就业增收渠道。加快构建自然保护地话语体系和叙事体系，讲好自然保护故事。