怎么建、钱哪来、如何管？这些地方农村公路建设“出新”

从昔日的“羊肠小道绕山转”“肩挑背扛盼出路”，到如今的“柏油马路连村寨”“公交物流进农家”，农村公路正在深刻改变着中国农村面貌和发展进程。

在湖南省湘西苗族土家族自治州，县县都有一条美丽示范路、84%的乡镇有一条美丽农村路。湘西州基本形成了外联内通、覆盖城乡、功能完善的公路交通网络。

“以前，来湘西就累了；现在，累了就来湘西！”一位游客说。

而前些年并非这般景象。《湖南省志·交通志》曾记载：“湘西地区，武陵山脉与雪峰山脉呈弧形复背状绵亘于境，千山万壑，群峰壁立，险峻崎岖，羊肠土路，绕溪越岭，时上时下，回绝人寰，登涉艰难……”1957年建州时，湘西全州公路通车里程仅488公里，且多为砂石路、泥土路。

“困”在武陵山脉腹地的湘西，路“困”导致贫困。修路难、行路难，始终是湘西发展的最大瓶颈。

在8月19日至20日交通运输部召开的2025年推动“四好农村路”高质量发展现场会上，湖南省交通运输厅介绍，近年来，湘西按照政府主导、统筹规划、因地制宜的原则，根据山岭重丘地形和喀斯特地貌，构建切合湘西实际的“四好农村路”长效发展机制。

围绕“公路怎么建”，将“四好农村路”与产业布局、景区分布、村寨点位深度融合，做到“环线串景区、射线连村寨”，促进资源要素全域流动；围绕“建好怎么管”，出台湘西州乡村公路条例、村级公路管理养护条例，制定农村公路养护管理办法，将“建管护运”全流程纳入法治轨道。

围绕“钱从哪里来”，整合用好涉农等资金，引导社会资本参与，构建“多渠道引水”的投入机制；围绕“责由谁来负”，建立县乡村三级责任网，完善三级养护体系，形成齐抓共管的工作格局。

农村公路服务乡村振兴战略，助力打赢脱贫攻坚战。图为青海省的农村盘山公路。摄影/章轲

截至目前，湘西建设“产业路”1200公里，促进农业特色产业面积扩大到420万亩，实现路通业兴、产销两旺。围绕矮寨十八洞德夯大峡谷5A级景区建成连接线35公里，在主要景点周边建设“慢游步道”“骑行绿道”，形成“快进慢游”体系，今年1至7月全州乡村旅游接待游客超700万人次。

湘西还按照“以路连村、以村带片”思路，推进10个乡村振兴片区建设，其中十八洞和周边7个村寨以产业路为纽带，协同发展苗绣、猕猴桃、乡村旅游三大产业，2024年片区农民人均纯收入超过1.6万元，片区集体经济村均85.7万元。“猕猴桃运输时间从1小时缩至5分钟，运输成本直降三成。”古丈县岩头寨镇洞溪村村民张金权说。

围绕促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，湘西建立“城区—乡镇—村组”客运网络。距离吉首市城区60多公里的丹青镇，群众进城车费从过去25元下降到10元，老年人、学生免费乘车。如今，“出门硬化路，抬脚上汽车”已成为农村新的生活方式，湘西州小汽车保有量也从2013年的7.9万辆增长到2024年的近30万辆。

四川省交通运输厅介绍，四川明确新改建县道不低于三级、乡村道不低于四级的兜底要求，针对四川山区占比超过70%的特殊省情，细化地质地形受限路段技术指标调整规则，实现集约用地与项目落地双保障。针对农村公路小散多的特点，明确一般项目可不立项直接开展施工图设计，推行多项目合并招标模式，促进项目开工时间提前1个月以上，大幅提升建设效率。

“十四五”以来，四川省政府每年稳定投入60亿元以上，市县两级政府“公共财政持续投、涉农资金整合用、一般债券优先保”，年均投入超200亿元，筑牢农村公路建设资金保障“基本盘”。全省农村公路累计完成投资1547亿元，新改建7.8万公里，总里程超38万公里。今年1至7月，全省完成投资222.4亿元，同比增长5.5%。

四川省南充市的农村公路。摄影/章轲

“十四五”期间，四川新增331个乡镇通三级路、9000个撤并村通等级路、3.3万个较大人口规模自然村通硬化路；建成安防工程3.4万公里、铁索桥改公路桥170座、危桥改造937座，一二三类桥梁占比达99%以上；四川每年对农村公路投资成效显著的县给予100万至300万元奖励，累计激励60个地区共计1.2亿元。

长期以来，农村公路存在“重建轻养”“资金短缺”“责任虚化”等痛点。甘肃省交通运输厅介绍，甘肃建立了“县乡总路长+县乡村道路长”管理体系，全省路长达1.8万名，路长推行率100%。63个县推行日常养护市场化，23个县区通过建设区域性养护中心，组建专门队伍，实行专业化养护。“十四五”期间，甘肃实施以工代赈项目716项，吸纳2.37万人就业，发放劳务报酬3.68亿元；开发公益性岗位护路员3.2万名，人均年增收6700元。

新疆维吾尔自治区发挥“以奖代补”资金撬动作用，争取一般债券、乡村振兴、以工代赈和中长期信贷等多渠道资金支持，将日常养护资金足额纳入各级财政预算并建立稳定增长机制，保障农村公路资金长期稳定投入。在巩固2.2万名农村公路养护专岗基础上，创新采取家庭分段承包、政府购买服务等方式建立相对稳定的群众性养护队伍，通过开发“路长制”APP实现巡查—处置—反馈高效闭环管理。

2025年推动“四好农村路”高质量发展现场会上，交通运输部有关负责人表示，“十四五”农村公路规划的主要目标指标已提前完成。“十四五”前四年，全国农村公路新改建71.6万公里，总里程达464.4万公里，较“十三五”末增长6%。