推动城市发展绿色低碳转型，重磅文件明确三大任务

《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（下称《意见》）近日印发。《意见》提出，推动城市发展绿色低碳转型，并明确“推进生产领域节能降碳”“践行绿色低碳生活方式”“加强城市生态环境治理”三项重点任务。

城市是工业发展的重要载体

城市作为工业发展的重要载体和推动力，与工业发展之间存在着密切的联系和互动，两者共同推动着中国经济的快速增长和城市化进程。公开数据显示，我国城市城区面积占全国2%，聚集了全国40%的人口、60%的经济总量和70%的服务业。

我国工业产值比例较高城市如上海、深圳、重庆、苏州、广州等，其城市现代化程度也较高。同时，在绿色低碳转型方面都起着引领和示范作用。《意见》提出，实施工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺技术装备。加强高耗能高排放项目管控，推动落后产能有序退出。发展绿色建筑，加快新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。

过去几十年，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。根据国家统计局数据，2024年，我国城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67%，比上年末提高0.84个百分点。研究表明，全世界80%的能源消耗集中在城市。公开数据显示，我国每年用电量突破千亿度的城市就有十余个，其中消费领域的能耗占了很大比例。

城市是工业发展的重要载体，也是我国生态环境保护治理的重点。图为江苏昆山城市景观。摄影/章轲

《意见》提出，深入实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设。推进北方地区冬季清洁取暖。推广节能低碳生活用品，减少一次性消费品和包装用材消耗。优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行。

城市现代化离不开交通运输的现代化和智慧化。交通运输部提出，将实施都市圈城际通勤效率提升工程，因地制宜发展城市多元化公共交通，更好支撑保障着力建设绿色低碳的美丽城市。丰富城市公共交通优先发展战略新内涵新路径，倡导绿色低碳出行，不断提升城市公共交通服务质量和水平。

据第一财经记者了解，近年来，各地交通运输部门推进城市交通运输的现代化、智慧化和绿色化，“我的公交我的城市”收效明显，并已成为我国交通运输领域的成功品牌。

北京市交通委介绍，近年来，北京加快构建以轨道交通为骨干、以地面公交为补充多网融合的综合交通体系，“慢行优先、公交优先、绿色优先”落地见效。目前，北京轨道交通线网总规模居于全国第一，同时拥有全世界最多的公交车（2.8万辆）和线路（1600多条），并在全国率先开通定制公交。公交与轨道50米内接驳车站占比已达到85%。

城市是生态环境保护治理重点

“城市是我国生态环境保护治理的重点。”生态环境部环境规划院副院长万军表示，城市是我国人口最密集、社会经济活动最集中的区域，也是资源能源开发利用强度大、污染排放集中、生态环境问题集中的区域，是美丽中国建设的重点与难点。

他介绍，目前，城市生态环境与美丽中国建设目标仍有较大差距。我国仍有1/4的城市空气质量尚未达标，PM2.5浓度距离25微克/立方米的美丽中国建设要求还有差距。排污口排查整治还未完成，县级城市黑臭水体仍在持续攻坚。城市环境基础设施不完善，2023年全国城市污水收集率刚达到73%，绿色建筑面积占总面积比例不到1/5。

《意见》提出，强化生态环境分区管控实施。深入实施城市生态修复工程。健全城市公园和绿道网络体系，推进绿地开放共享。推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排，持续改善空气质量。推进建筑垃圾资源化利用和处置。推动城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、美丽河湖。

中国医药卫生事业发展基金会、北京市卫生健康委员会此前发布的《中国健康城市建设研究报告（2024）》称，居住区周边绿地空间的可达性是显著影响居民健康水平的指标，蓝色空间的可达性主要影响居民的生活满意度，城市绿地的更新建设可以尽量结合自然水域，营造更多的滨河开放空间，丰富居民景观空间体验。该研究报告建议城市开放更多公共绿地空间。

到2035年，城市绿色生产生活方式要广泛形成。摄影/章轲

据第一财经记者了解，在城市生态环境治理方面，今年初，生态环境部等部门已联合出台了《美丽城市建设实施方案》（下称《实施方案》）。《实施方案》提出，到2027年，城市生产生活方式绿色低碳转型成效明显，突出生态环境问题得到有效解决。到2035年，城市绿色生产生活方式广泛形成，形成智慧高效、多元共治的城市生态环境治理体系，美丽城市建设实现全覆盖。

第一财经记者在采访中了解到，在城市生态环境治理方面，国家将“充分发挥地方积极性”，鼓励若干城市改革创新、先行探索，发挥在破解生态环境治理难题、优化城市空间布局、提供优质生态产品、增进民生环境福祉等方面的示范带动作用。

上述《实施方案》也提出，统筹考虑区域特色、发展阶段、城市规模，结合城市生态环境保护工作基础，在东、中、西、东北部等地区分类选取50个左右地级及以上城市，纳入美丽中国先行区建设予以重点支持。鼓励超大特大城市率先探索、形成突破、实现引领。

同时，鼓励各城市政府以美丽城市建设参考指标体系为基础，根据本地特征细化、优化美丽城市建设要求，结合自身实际编制印发实施方案、规划或行动计划，明确建设目标、重点任务、改革举措和工程项目。国家逐步建立城市生态环境治理评估机制，定期对美丽城市建设进展进行评估，适时发布美丽城市建设评估报告。

生态环境部环境规划院战略规划研究所所长、美丽中国研究中心执行主任秦昌波等专家表示，我国城镇化、工业化还将持续发展，美丽城市建设需要统筹解决城镇化发展、绿色低碳转型、应对气候变化、环境质量改善、治理体系提升等多领域问题，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。