司法部曝光一地设罚款指标，罚没收入遭严监管出现下滑

在财政收支矛盾较大的当下，为了遏制一些地方违规增加罚没收入冲动，国家强化监管。

10月13日，司法部曝光一起典型案例显示，2025年4月，河南某县政府行政执法监督局在监督指导综合行政执法工作时，发现近半年全县23个街镇消防领域行政处罚案件呈“整齐化”特征，每月处罚案件数量稳定在2-3件，罚款金额集中于2000-2500元区间。

经查，该县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇必须完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的硬性任务，并设置“群接龙打卡+月末通报”的考核要求。

据此，该县政府行政执法监督局向县消防救援大队出具《行政执法监督意见书》，要求其立即取消处罚数量、金额考核要求，纠正以罚款为目的的执法导向，规范考核指标体系，杜绝以罚代管、执法不规范不严谨等问题。

此前《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》明确要求，严禁下达罚没指标。司法部认为，设定罚没指标，背离行政执法初衷，严重影响行政执法的严肃性与权威性，损害政府公信力。

近些年受经济下行、减税降费、房地产市场低迷、价格指标走弱等多重因素，地方财政收入尤其是税收收入增长乏力，一些地方为了弥补税收减收，“乱罚款”“以罚增收”“逐利执法”“以罚代管”现象有所抬头。这也引起了中央和一些省份警惕，并从完善制度和强化监管等方面出招解决。

比如2024年国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，从依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督三大方面，对行政罚款进行全面规范。今年3月以来，规范涉企行政执法专项行动在全国范围内全面推开，聚焦企业反映强烈的突出问题，加大纠治力度，促进行政执法机关、执法人员依法履职。

一些省份审计部门也强化对乱收费等问题监管。

今年8月底公开的《内蒙古自治区人民政府关于2024年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告》中，重点关注了12个罚没收入增幅较大的旗县的相关情况，发现12 个旗县不同程度存在对同类违法行为处罚尺度不一致、顶格处罚、跨区执法、越权执法、执法程序不合规、以罚代管等问题。

今年9月贵州省审计厅披露的审计报告也发现，乱收费等问题仍有发生。1个县以协调费名义向5户矿企乱收费6181.16万元用于乡镇公用经费、基础设施建设等。

在今年国家和地方针对乱收费等问题强化监管后，今年上半年全国罚没收入出现下滑。

财政部国库支付中心副主任唐龙生在7月份财政部召开发布会上表示，今年上半年全国罚没收入同比下降4.3%，降幅比一季度扩大2.9个百分点。

罚没收入是反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入，包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。罚没收入属于一般公共预算收入中的非税收入，罚没收入占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重相对较低。