《建议》未提经济增速具体目标，怎么看 | 解读“十五五”

即将开启的“十五五”时期，是承上启下的关键五年。

10月28日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），擘画出未来五年的发展蓝图。

《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固等方面。

经济增长保持在合理区间

与“十四五”规划一脉相承的是，《建议》并未提出明确的经济增速目标，而是要求“经济增长保持在合理区间”，并新增了“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进”等表述。

第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民曾参与“九五”至“十四五”六个五年规划编制工作。他撰文指出，保持经济持续平稳增长是“十五五”时期我国发展的头等大事。虽然中国存在一些长期结构性问题，但也拥有完整的现代产业体系、丰富的人才资源、便捷的基础设施、潜在的庞大市场、众多的经营主体等增长条件，因此“十五五”时期，中国有条件实现略高于或者至少不低于“十四五”实际的增长。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，《建议》没有提出下个五年经济增长的量化指标，强调推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“十五五”期间将继续淡化经济增速目标，着重推进经济高质量发展，不以GDP论英雄。

“不提量化目标并不意味着不要经济增长。”王青强调，综合考虑未来一段时期我国人口、资本及全要素生产率的变化趋势，“十五五”期间我国GDP年均增速将保持在4.5%至5.0%左右。这一方面将确保我国经济持续处于中高速增长水平，另一方面也有助于宏观经济在稳增长、调结构和防风险之间达到综合平衡，为切实推进高质量发展提供较为充裕的政策空间。

《建议》还提出，在“十五五”时期的基础上再奋斗五年，到2035年，中国人均国内生产总值（GDP）达到中等发达国家水平。

虽然目前关于“中等发达国家”缺乏明确的定义，但普遍认为，发达国家人均GDP门槛值为2万美元。数据显示，2024年，中国GDP首次突破130万亿元人民币，人均GDP达到13445美元，与“中等发达国家”的“2万美元”门槛显然仍有较大距离。

“十五五”发展目标需要与2035年远景目标相衔接，虽然2035年远景目标以定性描述为主，但人均GDP达到中等发达国家水平的期许已经暗含了对经济增速的要求。

国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示，实现这一目标，意味着我国人均GDP将在现有基础上再迈上一个新台阶，届时我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力将大幅跃升。这也要求“十五五”时期经济发展保持适当速度。

中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌也认为，到2035年，中国需完成从人均GDP1.3万美元向中等发达国家水平的跨越。未来十年，中国仍需努力保持较高经济增长速度。这一阶段伴随着经济总量的攀升，产业结构、社会形态、治理能力也会发生系统性重构。

中银研究院在《“十五五”时期中国经济潜在增速研究》中采用生产函数法和改进的收敛法分别测算了“十五五”时期中国经济潜在增速。预计在基准情形下，“十五五”时期中国经济潜在增速区间为4.5%～5.3%， 在乐观情形下则可提高到5.1%～5.8%。

充分释放经济增长潜能

如何实现《建议》中提出的“经济增长潜力得到充分释放”？中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，“十五五”时期，既要乘势而上，又要迎难而上，充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，把各方面优势转化为高质量发展实际效能。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经表示，过去五年，面对公共卫生事件冲击、贸易摩擦等多重冲击，中国经济在维持稳定增长的同时，产业链的完整性和竞争力也显著提升，应对外部不确定性的底气更足、认识更充分、经验更丰富。尽管“十五五”期间中国或面临老龄化、人口总量下降等内部挑战，但这些因素相对具有可预测性，通过系列改革释放经济活力，可有助于提高潜在经济增速。

《建议》提出，“十五五”时期“以改革创新为根本动力”。全国政协常委张连起表示，改革是破解深层次体制机制障碍、提升全要素生产率的主动力，是推动质的有效提升和量的合理增长的关键抓手。将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”主要目标之一，并明确“更好发挥经济体制改革牵引作用”，以制度创新打通发展堵点、塑造新动能新优势，夯实中国式现代化的基础性、关键性支撑。

中共中央近日举行新闻发布会，介绍和解读中共二十届四中全会精神。其中也提到了很多中国经济蕴含的新机遇。

《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。国家发改委主任郑栅洁介绍，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

而在培育壮大新兴产业和未来产业方面，郑栅洁介绍，《建议》提出加快新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

在投资上，未来5年，坚持投资于物和投资于人紧密结合是一个发力点，这当中也会涌现出不少新机遇。比如，“十五五”期间国家预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。