"十五五"规划信号清晰，人民币国际化表述强化

日前，备受各界关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“十五五”规划建议）出炉。

第一财经记者发现，“扩大高水平对外开放”被置于更突出位置，在“十五五”规划建议中升至第七位，其中金融开放与人民币国际化、资本项目开放相关部署尤为引人注目。

“十五五”规划建议明确提出：推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

广发证券首席经济学家郭磊认为，“十五五”的一个重要思路是“稳步扩大制度型开放”，就是以进一步的、主动的规则互融、互利互惠来应对部分国家的逆全球化。

中金公司研究部报告分析称，开放被提到了更加靠前的位置，金融开放在“自主开放”中将起到重要作用。中国金融实力和实体实力的不对等，已经成为政策关注并要明确解决的问题。通过进一步的金融开放，在全球金融体系中获得更高地位，提高中国自己的金融软实力将成为“十五五”期间的一个重要努力方向。

10月24日，外汇局在传达学习四中全会精神的会议当中也明确要“稳步扩大外汇领域高水平制度型开放，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放”。在具体落实层面，央行行长潘功胜在十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上报告金融工作情况时明确了工作路线图。

潘功胜表示，稳步推进金融服务业和金融市场制度型开放，促进贸易和投融资便利化。稳慎有序推进人民币国际化，全面提升人民币计价、支付、投融资、储备等国际货币功能。推进上海、香港国际金融中心建设。做好金融支持海南自贸港封关运作和海南自贸港高质量发展工作。

当前，多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系基本建成。人民币跨境支付系统（CIPS）主渠道作用日益凸显，商业银行行内跨境支付系统有效补充，非银行支付机构跨境零售支付网络遍布全球，多边央行数字货币桥持续运营。

2024年，CIPS共处理跨境人民币业务822万笔、金额175万亿元，同比分别增长24%和43%，近3年复合增长率分别为35%和30%。2024年日均处理业务3万笔、金额6524亿元。

人民币成为我国第一大跨境收付币种、全球前三大贸易融资货币和支付货币，在国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的权重位列第三。

华西证券宏观首席分析师肖金川认为，相比“十四五”，此次规划建议强调建立人民币跨境支付体系。“十五五”规划建议提出：“世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整......我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。”他认为，推动人民币国际化适逢窗口期。

中金公司研究部报告认为，推进金融开放的过程中，大体有以下三大方向可以努力：一是推动国内资金安全高效地走出去；二是将海外先进的金融专业经验引进来；三是利用好香港市场为以上两个方向创造条件。

该报告称，无论是让资金安全高效走出去，还是引入海外资金，都不可避免地牵扯到跨境资金流动、本外币汇兑的问题。我国对本外币汇兑的管制是防止汇率大起大落、进而稳定资本市场的重要手段。当前阶段，可考虑充分利用香港市场成熟的基础设施，以及已建立的南向流动制度（包括港股通、粤港澳大湾区的理财通等），探索为以上两个方向的突破性改革先行先试，积累经验。