国务院部署加快场景培育和开放，释放哪些信号

场景是重要而且稀缺的创新资源，场景培育和开放是一种新型政策工具。

国务院办公厅近日发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（下称《实施意见》），聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域。

国家发改委副主任李春临10日在国务院政策例行吹风会上表示，此次制定出台《实施意见》的主要目的就在于，通过场景培育和开放这种新方式，发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”，加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展，进一步激发创新活力和发展动力，加快形成推动经济高质量发展的新引擎。

把握六个关键词

场景是源于影视领域的一个概念，近年来被引入到了经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”。

近年来，我国大力推动科技创新和产业创新深度融合，产业转型升级、新兴产业发展取得了明显成效。但是，一些深层次的体制机制问题仍然制约着科技创新成果向现实生产力的转化，制约着新兴产业的发展，如何推动要素资源更顺畅地进入新业态新领域，如何加快完善数据等新型要素领域相关规则，如何进一步开放、挖掘和统筹公共服务领域应用场景资源等，都需要通过改革创新的办法加以解决，场景培育和开放就是推动解决这些问题的有力抓手。

李春临表示，加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用，必须在工作推动中把握好一些关键性的重要原则，确保既能够发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，又要结合场景本身体现出来的这些新特点，充分考虑到推动这项工作的系统性、复杂性、艰巨性。在落实《实施意见》中要把握好六个关键词，要坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展。

《实施意见》提出很多创新性政策措施，为各方共同参与场景培育和开放、推动科技创新和产业创新深度融合、加快培育发展新质生产力带来了重要机遇。

国家发改委将会同有关方面支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进应用场景项目化、清单化。围绕国家布局的重点方向、重点领域，结合前沿技术演进规律和产业发展动态情况，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，形成新场景“发布—应用—反馈—优化”良性循环，确保场景培育开放和场景资源供给的持续性和适配性。

拓宽场景开放广度深度

中央企业掌握着大量关键基础设施和行业数据资源，是场景供给的“富矿”。

国资委高度重视场景培育和开放，近年来组织中央企业主动开放应用场景，为高质量发展注入了强劲动能。

在场景培育方面，围绕中央企业深度参与的重点行业、领域，国资委组织企业以场景和应用赋能产业链创新链关键环节。中央企业190个中试验证平台面向社会累计提供超过400项中试服务，强化创新成果转化的场景供给。同时，深化AI+场景建设，中央企业累计布局了800多个应用场景。在2025世界人工智能大会上发布了首批40项战略意义强、经济效益高、民生关联紧的高价值场景。

在场景开放方面，国资委指导中央企业发挥场景优势，坚持开放协同，与各类所有制企业、高校、科研院所共建产业生态。国资委会同工业和信息化部，深入推进中央企业产业链融通发展供应链行动，聚焦重点产业链关键场景，累计举办了45场专题活动，发布供需对接清单超过1万项。带动产业链上下游各类主体近1.5万家。

国务院国资委规划发展局负责人桂刚在吹风会上表示，下一步，国务院国资委将与有关部门共同推动中央企业落实好《实施意见》部署要求，进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力，推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。

“我们非常欢迎民营企业、中小企业、科研院所等各类经营主体融入场景建设，与中央企业在技术、产业、人才等一系列环节深化合作，共同承担重大项目，共同开展科技攻关。我们坚信，在各类经营主体的共同努力下，场景资源必将成为发展新质生产力的“沃土”，助力我国加快建设现代化产业体系。”桂刚说。

《实施意见》着重强调要以改革创新的方式推动场景培育和开放，提到“深入推动场景开放和公平高效配置”“协同推进准入、场景、要素改革”，依托场景培育开放和新场景大规模应用，纵深推进市场准入与要素市场化配置改革，给新技术一个应用发展的机会。

李春临表示，我们不缺新技术，不缺新产品，缺的是政府和相关龙头企业提供的舞台，这就需要通过制度创新，通过深化改革打造新的应用场景。场景培育和开放不仅需要推进基础设施和平台的“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。

他强调，在推进落实的过程中，要通过场景开放，进一步拓宽市场准入，加大各类场景开放力度，优化新业态新领域发展制度环境，开放一些法律法规尚未有明确规定的场景资源，在确保安全基础上允许各类企业参与到新场景的建设中来。

下一步，国家发改委将会同有关部门和地方协同推进准入、场景、要素改革。引导各地将“协同改革”纳入有关场景建设方案，及时梳理地方的典型经验做法，针对性地加以复制推广，为培育发展新质生产力提供制度保障。