内蒙古“十五五”重塑财政支出结构，完成隐性债务化解任务

内蒙古自治区未来五年财政重点工作逐步清晰。

11月24日，《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《内蒙古“十五五”规划建议》）全文对外公开，其中在深化财政领域改革方面要求，深化零基预算改革，统筹各类财政资源，重塑支出结构，投入更多资金支持科技创新、现代化产业体系建设等重点工作。

零基预算是指在编制预算时，不考虑以往所发生费用项目或费用数额，以零为基点，一切从实际需要出发，逐项审议预算期内各项费用内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算。此举主要打破现行的基数预算导致的财政支出固化格局。

内蒙古自治区人民政府已印发《内蒙古自治区实施零基预算改革三年行动方案（2025—2027）》，在2025年将自治区本级预算部门、单位和呼和浩特市本级等部分盟市、旗县（市、区）作为第一批试点，在编制预算时将实施零基预算改革。编制2026年预算时，将在各盟市本级预算部门、单位实施零基预算改革；编制2027年预算时，将实现全区零基预算改革全覆盖。

这一改革已经初显成效。比如，在2025年零基预算编制中，呼和浩特市财政局通过“绩效+预算联审”模式，压减清理低效无效项目252个，直接压减项目预算17亿元，同比压减一般性支出1.3亿元，腾出的财力重点投向“三保”支出、债务化解及大事要事保障等关键领域。

《内蒙古“十五五”规划建议》在谈及当地“十五五”时期发展面临新挑战时称，科技创新能力不足，新兴产业规模不大。也因此当地将腾出更多财政资金支持科技创新、现代化产业体系建设等重点工作。

《内蒙古“十五五”规划建议》要求，加强关键核心技术攻关。比如聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半导体新材料、有色金属新材料、绿色氢氨醇、生物制药、生物育种、草业乳业等优势领域实施一批重大科技任务，产出更多标志性原创成果。

另外，内蒙古“十五五”时期还将提升科技基础条件保障能力，加强特种车辆设计制造集成技术和白云鄂博稀土资源研究与综合利用两个全国重点实验室、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区和大青山实验室、鄂尔多斯实验室等科技创新平台基地建设，打造以国家级为引领、自治区级为骨干的多层次创新平台体系。加大科技研发投入，提高基础研发投入比重。

根据《2024年内蒙古自治区科技经费投入统计公报》，2024年全区财政科学技术支出86.3亿元，比上年增加11.3亿元，增长15.1%（剔除一次性支出因素后增长20%），占全区一般公共预算支出的比重为1.2%。

《内蒙古“十五五”规划建议》在加强重点领域风险防控方面要求，如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作（PPP）存量项目风险。

根据内蒙古官方信息，内蒙古已经退出债务高风险地区名单。而今年公开的《内蒙古自治区人民代表大会财政经济委员会关于2024年自治区本级财政决算草案的审查结果报告》（下称《报告》），在提及去年当地财政管理中存在的一些问题时称，部分地区债务率仍然较高、化债任务较重；财政暂付款总体规模较大，控增消存难度大，存在形成隐性债务的风险等。

《报告》建议，内蒙古全力推动隐性债务置换和稳步化解。加快推动融资平台市场化转型。加力解决政府拖欠企业账款问题等。

《内蒙古“十五五”规划建议》在深化财政改革方面还要求，改革完善自治区级以下财政体制，合理划分财政事权和支出责任。深化绩效管理改革，完善激励约束机制，支持税收贡献大、收入增速较快的地区和园区高质量发展。健全债券资金全生命周期管理制度，坚持“四个优先”，集中财力办大事。推进经营主体活动发生地统计改革等。