一财社论：筑牢底线、拉升高线，守住质量认证的“生命线”

市场监管总局近日印发了《质量认证专业化能力提升行动方案（2025—2030年）》（下称《行动方案》），其中明确指出，专业化能力不足是导致质量认证行业话语权不够、公信力不强的内在核心问题。

质量认证也叫合格评定，是国际上通行的管理产品质量的有效方法。同时，质量认证作为一个市场经济工具，当前在提振消费、支撑新质生产力发展和服务国际贸易便利中的作用和价值很大。

为此，《行动方案》提出，到2030年，要形成政府引导、行业协同、机构主导、人才支撑的专业化能力体系，实现质量认证行业的高质量发展。同时，要有效解决我国认证行业国际话语权较弱、公信力不强、专业化不足的问题。

市场监管总局的数据显示：截至2024年底，我国质量认证机构共计1230家，年度营业收入在1000万元及以上的认证机构数量同比增长4.55%；整个行业年度营业收入共计557.44亿元，同比增长10.82%。由此可以看出，质量认证已经较大程度上实现市场化。

在12月10日市场监管总局举行的新闻发布会上，市场监管总局相关负责人介绍，《行动方案》从“筑牢底线”和“拉升高线”两方面，对认证机构全方位提升专业化能力水平提出了要求。

“筑牢底线”是最基本要求。虽然质量认证可以以市场行为的方式进行，但不能以单纯“生意”方式进行。

在搜索引擎中输入“质量认证”这个关键词，排在前几位的基本是“三天可以拿证”“低于市场三成”等推荐词条。其中蕴藏的灰色产业链条是可想而知的。

日前，某市公布了一项专项抽查结果：质量认证机构和获证组织问题发现率分别为82%和46.4%。

上述市场监管总局相关负责人介绍，在“筑牢底线”方面，要压实主体责任、健全追责机制、完善人员管理、加强规则治理，守住认证质量的生命线。

《行动方案》明确，要健全认证人员在认证活动中的责任追究机制，落实“谁签字，谁担责”和“签发人负总责”制度；建立从业人员信用档案，实施人员动态管理，完善失信惩戒机制。

尤其是，建立认证人员风险监测预警制度、构建认证审核员全景画像的规定，将会对从业人员进行“终身追责”。

《行动方案》还明确，要严格落实认证机构对认证结果的主体责任、对产品质量负连带责任。

质量认证是向消费者、市场和监管机构证明产品达到了特定的质量、安全或性能标准的“证明书”，是保障消费者权益和促进公平竞争的重要手段。如果相关认证机构及人员存在违规行为，造成了严重后果，自然要接受相应的行政处罚，以及承担相应的刑事责任和民事责任。

《行动方案》要求，到2030年，要在全行业形成“认证规则可查、认证过程可追、认证结果可溯”的包含认证活动全过程和认证全周期的追溯体系。

“拉升高线”是前进方向。最基础的是提高质量认证从业人员的专业素质。

从过去实践看，包括首席质量官等人员资格取得都相对简单，中间可能会产生漏洞，造成从业人员素质的参差不齐。

只有从业资格要求提高了，惩戒措施严厉了，才能预防和减少质量认证体系中的各种弊端。

总之，质量认证从业态上说是一个行业，更深层说是一个“事业”。当前我国质量认证行业持续发展，但仍面临公信力、支撑力与国际影响力“三力偏弱”的挑战。为解决这一问题，筑牢底线和拉升高线要齐头并进，解决行业内存在的问题。