吉姆·奥尼尔：特朗普该如何修复二十国集团

美国于12月1日接替南非担任二十国集团（G20）轮值主席国，而其议程则会由美国总统特朗普掌控。各方都想知道接力棒的交接对这个世界上最重要的多边经济机构意味着什么。尽管许多人预计特朗普的掌舵可能会进一步削弱该集团的效力，但结果并不一定如此。事实上，如果特朗普愿意，他就能为该组织注入新的活力。

虽然成立于上世纪90年代末，但二十国集团直到2008年才开始运作，时任美国总统小布什唤醒了它，以协调各类政府间全球金融危机的应对措施，为世界经济兜了底。随后接力棒传到了英国手里，首相戈登·布朗的政府充分发挥了该集团的召集和协调能力，做出了受到广泛认可的危机应对。

基于这一成功，二十国集团最初似乎会在世界事务中扮演更为长期的角色。但该集团在2010年代初——远在特朗普上台之前——就已经开始迷失方向。唯一的例外是在新冠疫情期间，该集团帮助协调了各国政府的应对措施并召开了一场旨在稳定市场和供应链的紧急峰会。

原则上二十国集团仍大有可为。与之前试图发挥类似作用的七国集团不同，它包含了最初的金砖五国（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）和沙特等其他新兴经济体。这个占据了全球80%以上GDP的集团比其他任何经济集团都更具备全球合法性。

但过去十年所发生的事件却凸显了该集团的不足。20多个国家和其他组织聚在一起，如同挤在厨房里的厨子太多，做出的菜也就不好吃了。所有协议和公报都只能反映各方都能接受的最低共识，而这往往意味着它们已被稀释且失去了所有雄心壮志。更糟糕的是每个东道国都会提出自己的紧急优先事项，导致每次年度峰会的议程都变成了一张根本不可能付诸实施的愿望清单。

有鉴于此，许多国家往往退回到较小的集团。七国集团继续定期开会讨论全球事务，金砖五国最近也有所扩张，吸纳了五个新兴经济体（埃及、埃塞俄比亚、印尼、伊朗和阿联酋）。但由于这两个集团都无法在没有对方的情况下动员真正的全球应对措施，二十国集团仍然是唯一的平台，而恢复其有效性应该是我们的当务之急。

尽管特朗普对多边主义持怀疑态度，但他是难以捉摸的。如今他将正式主持二十国集团，也可以通过让峰会更好地运作来赢得全世界的赞誉。如果这听起来有些天方夜谭，那么请记住二十国集团确实在2020年3月——也就是特朗普的第一个任期时——的峰会上就解决新冠疫情问题达成过共识。

美国担任二十国集团轮值主席国的一个良好起点将会是对妥协的更少关注，因为这是产生最低共识的根源，同时更多地着眼于和解。该组织要想取得成效就必须有能力做出可能会令某些政府不满的艰难抉择。

具体而言，我们认为特朗普可以在两个领域发挥真正的作用。第一个领域涉及该组织如何看待代表权的问题。我们必须认识到并非所有成员都是平等的。全球政策协调在一个仅由主要经济大国组成的更紧密集团领导下更容易实现。在大多数问题上美国、中国、印度和欧盟的决定应当具有最大的影响力。而在能源生产等一些较狭窄的领域，让沙特这类国家拥有更多发言权也是合情合理的。

第二个领域则涉及经济目标的设定。特朗普可以延续美国前财长蒂莫西·盖特纳的做法——后者曾试图说服具有系统重要性的二十国集团成员国承诺实现特定国际收支和经常账户目标以减少全球失衡。考虑到特朗普所关心的各项问题，他应当积极采纳这一提议，尤其是在其关税政策对美国经济造成日益明显损害的情况下。

那么其他重大全球挑战——从气候变化到抗微生物药物耐药性——又该如何应对呢？在二十国集团主席国更换为一个与国际广泛共识更为同步的政府之前，暂停一切新的倡议或许是明智之举。由于各类意愿联盟仍然可以在现有框架下应对这些事务，该集团的议程应着重避免产生分裂性的争论，并让所有成员能够集中精力使集团再次发挥其应有功能。

（吉姆·奥尼尔系英国前财政部长、高盛资产管理公司前主席；拉米·基万曾于沙特2020年任二十国集团主席国期间担任政策战略和规划部门负责人）