内需主导成核心抓手，中央经济工作会议锚定2026年经济增长新路径

（本文作者樊仲琛，西安交通大学经济与金融学院助理教授）

2025年中央经济工作会议在部署新一年经济工作时，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为重点任务。这一表述的强化，绝非对常规政策的简单重复，而是统筹国内国际两个大局、深刻把握当前全球地缘政治格局深刻调整与国内经济发展阶段转换特征的战略抉择。

细读会议通稿中关于扩大内需的论述，可以清晰地捕捉到政策逻辑的深刻调整：宏观调控的重心正从总量的逆周期调节，转向把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合；增长的动力正从外部市场的被动依赖，转向增强国内大循环的内在动力和可靠性。这不仅是应对外部环境变化的主动战术调整，更是关乎中国经济行稳致远、重塑长期竞争力的战略基础。

一、确立内需主导的宏观增长新范式

面临全球贸易保护主义抬头与产业链区域化重组的复杂形势，传统出口导向型增长模式遇到前所未有的挑战，坚持内需主导已成为加快构建新发展格局的必然选择。在这一背景下，建设“强大国内市场”的战略意涵，已超越了简单的稳增长层面，上升为保障国家经济安全的压舱石和稳定器。

所谓的“强大”，不仅指代14亿人口所蕴含的超大规模市场体量，更指向市场机制的有效性、微观主体的活力以及供需循环的韧性。一个强大的国内市场，必须具备在外部环境剧烈波动时，依然能够通过畅通国内大循环维持经济平稳运行的能力。这意味着，未来的经济增长将更多地源于国内居民收入的实质性提升与消费结构的升级，源于本土产业技术迭代对内需市场的有效适配。这种由内而外的增长逻辑，正是中国经济抵御外部冲击、保持战略定力的底气所在。

二、以增收夯实消费增长的基础

在确立了内需主导的基调后，会议将“制定实施城乡居民增收计划”作为提振消费的核心抓手，深刻揭示了增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景的逻辑。

在宏观经济学的分析框架中，消费始终是收入的函数，且高度依赖于居民对未来的预期。过去一段时期，消费市场的温和复苏之所以呈现出结构性分化，根本原因在于部分群体资产负债表修复尚需时日，预防性储蓄动机在不确定性预期下显著增强。

政策层面明确提出“增收计划”，实际上是将调控从末端的消费刺激，转移至前端的收入分配制度改革环节。通过提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制。

这种“以收定支”的政策思路，体现了坚持以人民为中心的发展思想，标志着扩大内需战略已进入到扎实推进共同富裕、夯实制度基础的深水区。

三、打破制约服务消费扩容的壁垒

随着居民收入基础的夯实，消费需求的结构性升级必然对供给侧提出更高的要求，这也正是会议强调“释放服务消费潜力”与“清理消费领域不合理限制措施”的意义所在。当前，我国居民消费正处于从“实物型”向“服务型”跨越的关键阶段，但在医疗、养老、托育、文旅等高品质生活服务领域，仍存在着较为明显的供给性约束与制度性壁垒。

这些隐形门槛不仅推高了服务消费的制度性交易成本，也导致了大量高端需求流向国外或被压抑。政策对此明确作出回应，加快建设全国统一大市场，打破行政垄断与市场分割，引导社会资本有序进入由于准入限制而长期供给不足的服务领域。通过深化要素市场化配置改革，以高质量供给引领和创造新需求，将有效解决供需错配问题，使服务消费成为内需增长的新引擎，进而推动整体经济向高附加值的现代服务业转型。

四、利用“两新”带动供需同频共振

在打通收入与服务消费堵点的同时，会议提出的“优化‘两新’（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施”，构建了加快发展新质生产力与消费升级同频共振的传导机制。这不仅仅是一项短期的去库存政策，而是利用技术周期驱动经济结构优化的顶层设计。

在数字经济与绿色转型双重浪潮的叠加下，产品的功能性迭代速度显著加快，传统的物理折旧已被技术折旧所取代。政策通过财政补贴等工具，降低了企业更新设备与居民置换耐用消费品的边际成本，实质上是人为加速了先进技术、绿色产品的市场渗透过程。当家庭大规模选择更换智能网联汽车或绿色家电时，这种庞大的终端需求将沿着产业链传导，倒逼上游制造业进行技术革新与产能升级。这种“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，不仅能实现民生福祉的改善，更有助于在宏观层面完成新旧动能的平稳转换。

综上，2025年中央经济工作会议关于内需的战略部署，是一套逻辑严密、环环相扣的政策组合。它以应对外部不确定性为战略出发点，以增加居民收入、改善社会预期为制度基础，以高水平对外开放和技术驱动的设备更新为两大抓手，构建了一个内在动力强、韧性足的增长闭环。这表明，中国经济正在告别对速度与规模的单纯依赖，转而追求一种基于供需高水平动态平衡的质量型增长。

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