中央财办详解明年财政政策：建立健全增收节支机制

中央经济工作会议定调明年继续实施更加积极财政政策之后，备受关注的财政政策实施细节逐步明晰。

近日，中央财办有关负责同志接受新华社采访解读中央经济工作会议精神，进一步阐述了明年继续实施更加积极财政政策的内涵，体现在三个层面：

·政策力度上，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前，用好用足财政政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。

·政策质效上，提高精准性和有效性。优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。同时，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

·实施时机上，主动靠前发力。合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。

在当前外部形势复杂、内需不足等挑战之下，外界对财政政策关注焦点之一正是政策实施力度。

2025年中国首次定调财政政策“更加积极”，力度空前。2025年财政赤字率从2024年的3%提高至4%历史高位；新增政府债务总规模约12万亿元，比2024年增加近3万亿元；全国一般公共预算支出预计29.7万亿元。

此次中央定调明年继续实施更加积极财政政策。接受第一财经采访的专家普遍预计，2026年财政赤字率有望维持在4%左右，2026年新增政府债务总规模会超过12万亿元，在13万亿至16万亿元之间。2026年全国一般公共预算支出预计超过30万亿元，增速与经济增速相近。上述财政政策细节最终将在明年全国两会期间揭晓。

明年更加积极的财政政策保持一定的力度，但也不会“大水漫灌”。中央财办有关负责人也强调，在政策力度上也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。

从近年积极财政政策实施情况看，下半年通常会根据经济财政运行实际情况，择机出台财政增量政策，推动经济平稳运行。比如，2025年10月中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，用于补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务，消化政府拖欠企业账款，推动重大项目建设。

中央财办分管日常工作的副主任韩文秀近日公开表示，2024年9月26日中央政治局会议以来，我国先后出台实施了一系列政策措施，明年还将根据形势变化出台实施增量政策，要协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好。

此次中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难”颇受关注。近年来受经济下行、楼市、土地市场、物价低迷、减税降费等多重因素影响，地方财政收入增长放缓，而民生、债务等刚性支出持续增加，地方财政收支矛盾有所加大，部分基层财政困难，兜牢“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线面临一定压力。

中央财办有关负责人称，明年建立健全增收节支机制，增强地方自主财力。

在增加收入方面，从目前部分地方政府公开的信息来看，主要是依法征税，并大力盘活存量资产资源带动收入增加，另外支持本地产业发展，带动经济增长带来增收。

目前国家层面清理规范税收优惠政策，一些不合时宜的税收优惠政策陆续退出，也可以带来相关税收收入增加。中央财政近年来也加大对地方转移支付，这一总金额已经多年达到10万亿元，其中2025年均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金预计同比增长7.5%，以增强地方财政保障能力，兜牢“三保”底线。

今年中央经济工作会议提出，明年规范税收优惠、财政补贴政策。

在节约支出方面，中央经济工作会议强调了明年坚持党政机关过紧日子，此举可以压减一般性、非必要支出。近年中央到地方都在快速推进零基预算改革，以打破财政支出固化格局，避免资金闲置低效使用。

明年中央规范财政补贴政策，一些地方违反全国统一大市场等财政补贴也有望加快清理，减少相关支出。而这些举措可以进一步腾出财力支持保障民生和重大项目建设。

更加积极财政政策显效，并不仅仅依赖政策加力，更关键的是提高财政政策的效率。

从今年不少省市政策文件来看，明年地方会进一步扩大零基预算改革试点地区，从而逐步重塑财政支出格局，将更多的资金投向民生、科技创新、国家重大项目建设等领域，叠加深化预算绩效管理，花钱问效。

明年中国会继续发行超长期特别国债来支持“两重”“两新”，并优化相关政策，提高资金使用效益，从而更好地发挥财政资金惠民生、扩内需、增后劲作用。

近年中国实施积极财政政策节奏上，把握时间窗口，主动靠前发力，明年也不例外。

近期财政部陆续下达部分中央对地方转移支付预算额度，便于地方编制明年预算，加快相关资金支出。此前财政部也明确，提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务，此举也有利于地方明年初尽早发债推动重大项目建设，稳投资稳经济，并加快化债进度从而防范地方债务风险。