中央明确加紧清理拖欠企业账款，推动国企带头解开“连环套”

日前召开的中央经济工作会议明确，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，并强调“加紧清理拖欠企业账款”。

中央财办有关负责同志12月17日详解2025年中央经济工作会议精神时表示，明年要在市场、政府、企业三个层面采取更具针对性的措施，进一步增强统一大市场的建设成效，实现各类资源要素高效配置。包括要持续完善市场运行规则、持续规范地方政府经济促进行为、加快完善重点行业产能调控机制等。

国家发改委副秘书长肖渭明近日在中国经济年会上透露，目前改进提升营商环境的最大动作，就是清理政府欠款，即单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。要持续破除阻碍全国统一大市场的卡点、堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方保护，深入推进招投标改革，改进提升营商环境。

第一财经记者注意到，多部门正加力加快解决拖欠企业账款。工信部党组扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，加紧清理拖欠企业账款，切实减轻企业负担。国资委主任张玉卓也撰文指出，着力解决拖欠民营企业账款问题，推动国有企业带头解开“连环套”，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。

清理拖欠账款，防止“前清后欠”

中央财办分管日常工作的副主任韩文秀日前在中国经济年会上表示，要继续纵深推进全国统一大市场建设，下更大的气力推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠。

加紧清理拖欠企业账款，多部门将协同发力。工信部党组12月12日召开扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，加紧清理拖欠企业账款，切实减轻企业负担。工信部于今年6月正式上线全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，国资委也指导中央企业设立了央企欠款投诉平台。

今年4月，国务院国资委作出专门部署，要求中央企业主动作为、靠前发力，强化资金统筹安排，确保及时付款，并可对中小企业小额款项、长账龄款项依法协商提前支付，加力支持产业链上下游企业。

张玉卓日前发表题为《充分激发各类经营主体活力》的署名文章。张玉卓表示，着力解决拖欠民营企业账款问题，用好新增地方政府专项债等政策，推动国有企业带头解开“连环套”，建立健全清理和防止拖欠账款长效机制，完善政府诚信履约机制，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，在调研中发现，大量民企困难的原因，表面是银行抽贷、金融血液断流，实际上相当部分是由拖欠民营企业账款问题“连环套”造成的。它不是一个简单的“A欠B钱”的问题，而是一个由政府信用、国企支付、民企生存、金融风险等多个环节构成的系统性难题。

李锦认为，国企率先支付，是解开这个死结最关键、也是最有力的一把“钥匙”。国有企业应率先强化自身的资金预算和统筹能力。在与民营企业特别是中小企业签订合同时，可探索对小额定金、进度款等设立更快的支付通道，甚至对长账龄的尾款主动协商提前支付，以身作则改善产业链的资金流状况。

去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于解决拖欠企业账款问题的意见》。今年3月28日，国务院常务会议审议通过《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》。

自2025年6月1日起，修订后的《保障中小企业款项支付条例》正式施行，设“款项支付规定”专章，明确对机关、事业单位和大型企业的款项支付期限要求。

最高法近日发布的最新数据显示，加强府院联动，大力推进清理政府机关事业单位拖欠中小企业账款工作，今年1到9月初，共结案9166件，执行到位账款311.42亿余元。

纵深推进全国统一大市场建设

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

与2024年相比，今年中央经济工作会议将全国统一大市场建设重点升级为“纵深推进”，对“内卷式”竞争的治理也从“综合整治”进一步深化为“深入整治”。

中央财办有关负责同志表示，我国具有超大规模市场优势，但现实经济活动中仍存在一些扭曲市场机制、妨碍公平竞争现象，特别是“内卷式”竞争问题突出，全国统一大市场建设仍然面临不少卡点堵点，影响经济循环畅通。

上述负责同志称，今年7月中央财经委第六次会议就纵深推进全国统一大市场建设作了明确部署。有关部门出台实施了一系列政策和改革举措，推进全国统一大市场建设取得积极进展，一些行业产品价格已经明显回升。但也要看到，这项工作不是一蹴而就的，是持久战。明年将从市场、政府、企业三个层面采取更具针对性的措施。

其中，在市场层面，要持续完善市场运行规则。加快制定全国统一大市场建设条例，搭建起统一大市场的基础性制度架构，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度。着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，使要素资源能在更大范围内自由流动，提高市场运行效率。

国家发改委在署名文章中也谈到，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。紧紧围绕“五统一、一开放”的要求，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经表示，当前全国统一大市场建设已迈入深水区，2026年将加快研究制定全国统一大市场条例，进一步明确全国统一大市场的制度框架，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。重点是加快落实“五统一、一开放”的基本要求。“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

划定红线杜绝“抽屉协议”

地方政府招商引资、涉企执法等行为也将得到规范。中央财办负责同志表示，在政府层面，针对一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠，甚至举债搞补贴，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线。坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商。要持续规范涉企执法行为，完善行政裁量权基准制度。要着力整治一些领域的招标投标乱象，清理不合理限制，防止出现地方保护。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，推动树立和践行正确政绩观。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，过去地方政府在招商引资当中，可能相互之间竞争比较激烈，出台了一些过于优惠的甚至是很不合理的政策，这些也伤害了地方财力的可持续性。通过把地方的招商行为纳入到统一大市场的统一要求当中进行规范，使地方政府能够更好地依靠自身的营商环境去形成一种良性竞争。

中央财办有关负责同志表示，在企业层面，要深入整治“内卷式”竞争。要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，既让落后产能有序退出，也让新增优质产能平稳接续。要强化综合治理，加强行业自律、标准引领，综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段，着力规范市场竞争秩序，形成优质优价、良性竞争的市场生态，更好发挥市场机制优胜劣汰功能。

章俊认为，“内卷式”竞争已成为纵深推进全国统一大市场建设的主要障碍。微观主体上，要强化企业自我革命，坚持创新引领，着力提升创新能力。行业发展上，要加强对重点行业的产能治理，强化行业自律，推动行业形成良性竞合生态格局。政策上，要完善产业布局顶层设计，加快低效落后产能出清，从源头上减少甚至杜绝“内卷式”竞争。

南方科技大学副校长金李也认为，“内卷式”竞争使企业将大量资源和精力投入价格战、营销战等同质化竞争，在有限市场空间内进行低水平重复博弈，难以推动技术升级；使企业困于存量市场的零和博弈，没有充裕的资金去推动实现劳动对象的拓展和升级。通过制定全国统一大市场建设条例，以法治方式助力“内卷式”竞争治理，有利于持续优化公平竞争市场环境，持续推动我国经济高质量发展。