6万亿增值税新规获国务院通过，保护纳税人权益

2026年起增值税法将正式实施，而其重要配套法规也将出台。

12月19日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》，指出要有力保障增值税法顺利实施，做实做细法律普及、操作指引等工作，确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，切实保护纳税人权益，营造公平竞争环境。

12月上旬第一财经《增值税法即将施行，实施条例有望尽快出台》一文，预计增值税法实施条例最快有望在年底前出台。而此次国务院常务会议审议通过了这一条例，意味着增值税法实施条例即将出台，以配合明年起正式实施的增值税法。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇告诉第一财经，增值税法实施条例对增值税法有关规定进一步细化和明确，与其共同形成配套衔接的增值税制度体系，为增值税法的顺利实施提供了更细致的规范保障。

“增值税实施条例将增强规则确定性，为市场主体投资经营提供稳定预期，并提高征管可操作性，为税务机关依法征税明确具体口径。另外条例还推动纳税便利化，为纳税人合规申报打造更优营商环境。”王桦宇说。

截至发稿前增值税法实施条例全文尚未公开。不过今年8月财政部、税务总局公开了《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》，这一条例包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则等六章五十七条内容。

上述增值税条例（征求意见稿）明确了部分政策执行细节。比如，实务中对混合销售行为如何确定主要业务具体适用增值税税率问题，增值税条例（意见稿）明确，按照主要业务适用税率、征收率的一项应税交易，应同时符合以下条件：一项应税交易中包含两个以上涉及不同税率、征收率的业务。业务之间具有明显的主附关系。主要业务居于主体地位，体现交易的实质和目的；附属业务是主要业务的必要补充，并以主要业务的发生为前提。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文此前告诉第一财经，这意味着未来主要业务判断更加注重交易实质和目的，而不是目前多采取的按照主要业务销售额占比是否超过50%来界定，因为有些附属业务附加值高，或者企业做账，使得附属业务可能使得销售额占比超过50%以适用低档税率。当然实践中根据上述条款在主营业务判断中依然会存在争议，可能需要将上述交易实质定性判断和50%销售额占比等定量指标结合起来。

为了落实税收法定原则，2024年12月底十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过了增值税法，并明确自2026年1月1日起施行。而随着增值税法实施条例即将出台，这有助于增值税法更好地落地。

增值税目前是中国第一大税种，且覆盖国民经济所有行业和全链条，涉及面广、影响大，关系广大纳税人切身利益。财政部数据显示，2024年增值税收入约6.57万亿元，占全部税收收入38%。2025年前11个月，国内增值税收入约6.4万亿元，同比增长3.9%。