中电联预计今年太阳能发电装机规模首超煤电

2025年，我国全社会用电量历史性突破10万亿千瓦时。电力消费稳中向好，电力供应持续绿色低碳转型，电力供需总体平衡。

中国电力企业联合会2月2日发布《2025~2026年度全国电力供需形势分析预测报告》（下称《报告》）。

《报告》预计，2026年全社会用电量同比增长5%~6%，全国电力供需总体平衡。今年太阳能发电装机规模将首次超过煤电装机规模，年底风电和太阳能发电合计装机规模达到总发电装机的一半。全年新增发电装机有望超过4亿千瓦，其中新增新能源发电装机有望超过3亿千瓦。

社会用电量“两大突破”

2025年我国全社会用电量同比增长5.0%；“十四五”期间，全社会用电量年均增长6.6%，比“十三五”年均增速（5.7%）提高0.9个百分点。

《报告》显示，我国全社会用电量规模在2025年实现两大突破：一是我国年度全社会用电量规模首次突破10万亿千瓦时大关，达10.37万亿千瓦时。二是月度用电量规模首次突破1万亿千瓦时大关，7月我国全社会用电量达到1.02万亿千瓦时，这也是全球范围内首次。

中电联统计与数智部主任侯文捷分析，从10万亿千瓦时构成看，这一突破是三大产业及居民生活用电协同支撑的结果，且呈现结构优化的鲜明特征。第二产业仍是用电“基本盘”，贡献主要力量。

从第二产业用电量内部看，随着新质生产力加速落地，高端制造业成为拉动用电量增长的核心引擎。2025年，我国高技术及其装备制造业用电量同比增长6.4%，高于同期制造业平均增长水平3.0个百分点。高技术及装备制造业9个行业均实现用电量正增长。

作为中国经济转型升级的“新三样”产业（电动汽车、锂电池、太阳能电池），用电量同比增速表现亮眼。其中，新能源整车制造业继续保持高速增长，各季度均保持两位数增长；受国家层面密集释放光伏行业“反内卷”政策信号影响，光伏设备及元器件制造业用电量去年四季度增速提高至11.3%。

2025年，第三产业用电量1.99万亿千瓦时，同比增长8.2%，对全社会用电量增长的贡献率达到30.7%，拉动增长1.5百分点，占全社会用电比重较上年提升0.6个百分点。充换电服务、信息传输/软件和信息技术服务业等新业态高速增长，成为第三产业用电攀升的核心动力，分别同比增长48.8%和17.0%；在移动互联网、大数据、云计算等快速发展带动下，互联网和相关服务业2025年用电量同比增长30.7%；这些行业的飞速发展体现了数字经济与新型基础设施建设的蓬勃活力。

侯文捷表示，10万亿千瓦时不仅是一个数字里程碑，更是中国经济持续发展、能源绿色转型、社会民生改善的集中体现，是能源安全保障能力和电力行业高质量发展成果的生动写照。

综合考虑我国目前阶段经济增长潜力、国民经济和社会发展第十五个五年规划建议、国家宏观调控政策措施，预计2026年我国宏观经济将继续保持平稳增长，拉动电力消费需求平稳较快增长。

《报告》显示，按照2026年我国GDP预计增长5%左右，并结合近年来我国电力消费弹性系数水平，以及不同预测方法对全社会用电量的预测结果，综合判断，预计2026年全国全社会用电量10.9万亿~11万亿千瓦时、同比增长5%~6%；全年统调最高用电负荷在15.7亿~16.3亿千瓦。

电力供应持续绿色转型

从供给端来看，截至2025年底，全国全口径发电装机容量38.9亿千瓦，同比增长16.1%，较“十三五”末装机容量增加16.9亿千瓦，“十四五”时期全口径发电装机容量年均增长12.0%；全国非化石能源发电装机容量24.0亿千瓦，占总装机容量比重为61.7%，比上年底提高3.5个百分点，比“十三五”末提高17.0个百分点。

风电和太阳能发电新增装机占总新增装机比重超过八成，电力系统调节能力建设同步加快。2025年，全国新增发电装机容量5.5亿千瓦，同比多投产1.1亿千瓦，其中，风电和太阳能发电全年合计新增装机4.4亿千瓦，占新增发电装机总容量的比重达到80.2%。气电、抽水蓄能发电装机分别新投产1992万千瓦、748万千瓦，电力系统调节能力进一步提升。

《报告》指出，2025年，全口径风、光、生物质新增发电量占全社会新增用电量的97.1%，已成为新增用电量的主体。

《报告》预计，2026年太阳能发电装机规模将首次超过煤电装机规模，年底风电和太阳能发电合计装机规模达到总发电装机的一半。在国家“双碳”目标下，新能源继续保持较大投产规模，预计2026年全年新增发电装机有望超过4亿千瓦，其中，新增新能源发电装机有望超过3亿千瓦；新增有效发电能力1亿千瓦左右，与最大负荷增量基本持平。

全国统一电力市场初步建成

截至2025年末，全国统一电力市场初步建成的目标已如期实现，作为全国统一大市场建设的排头兵，充分发挥了先行示范作用。

2026年作为“十五五”规划开局之年，也是全国统一电力市场由初步建成向基本建成迈进的关键起步阶段。中电联规划发展部副主任韩放表示，应紧扣“五统一、一开放”核心要求，打通电力生产、分配、流通、消费全链条堵点，推动市场体系高质量纵深发展。

韩放表示，下一步，建议继续深化统一电力市场体系的建设。破除省间市场壁垒，常态化、规范化开展跨电网经营区电力交易，推动省内市场与跨省跨区市场深度耦合、协同运行，实现电力资源在全国范围内的优化配置。稳妥推动具备条件的地区现货市场由试运行转入正式运行，完善中长期、现货、辅助服务市场的衔接，引导储能、虚拟电厂等多元新型主体公平参与市场竞争。

他还提到，应健全电力安全保障市场机制，持续优化煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源的容量电价补偿机制，构建与新型电力系统相适配的容量保障体系，筑牢电力安全稳定供应底线。规范零售市场发展，修订完善零售市场相关管理规章制度，强化售电主体全生命周期监管，畅通批发与零售市场价格传导渠道，同时推进绿电、绿证、碳市场高效衔接，充分彰显新能源环境价值，助力能源绿色低碳转型。