多省份明确鼓励收购存量房，今年房地产工作重点明晰

作为关乎民生和经济发展的重要领域，房地产工作如何部署一直是地方两会的重要内容。随着各地两会相继召开，2026年房地产领域的工作重点也逐渐明晰。

第一财经记者梳理各地政府工作报告发现，“着力稳定房地产市场”“强化住房保障”“好房子”“加快构建房地产发展新模式”“大力推进城市更新”等提法高频出现，“稳市场、去库存、强保障、促更新”为主要方向。在稳市场方面，河南、云南、江苏、山东、辽宁、吉林等地都提出，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等。

房地产行业专家对第一财经记者表示，地方两会中关于房地产市场的基调与“十五五”总体规划高度一致，包括明确构建房地产新模式、风险防范，以及“好房子”建设等，同时各地又结合区域实际，提出差异化的目标和举措，预计未来随着各项政策的落地见效，房地产市场有望筑底企稳，行业转型加速推进。

稳市场成2026年首要工作

“各地在房地产和住房领域的表述高度聚焦于稳市场、去库存、强保障、促更新四大方向。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，稳市场基本是各地2026年房地产工作的第一位，“这是对中央经济工作会议关于‘着力稳定房地产市场’指示的贯彻”。

在推进房地产市场企稳的工作部署中，去库存是一项关键的举措。从各地的政府工作报告来看，河南、云南、江苏、山东、辽宁、吉林等地都提出，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等；广东强调要提升存量房交易便利度；江苏则积极推进房票安置、住房“以旧换新”。近期，上海已率先落地了具体行动，多个城区启动收购二手住房用于保障性租赁住房项目工作。

除收购存量商品房外，还有地方将视线聚焦在了其他业态上。广东、重庆提出要推动闲置商业办公用房盘活利用，重庆还强调要加大存量土地的盘活利用；上海亦计划盘活处置低效产业用地20平方公里。

各地还根据自身市场特点，因地制宜地提出各项稳市场、实现高质量发展的举措。

天津特别强调“稳定房地产投资”；云南提出要精准开展重点客源地宣介，稳步提高省外群体购房占比，并有序推进“好房子”建设和现房销售制，提高供需匹配度；重庆则提出，要强化“人房地钱”要素联动，加强中心城区房地产一体精准调度，“一区（县）一策”优化房地产政策；沈阳则将住房消费纳入全域促消费大局中，持续释放住房消费潜力。

值得一提的是，加强保障房供应等不仅是盘活存量的重要举措，也是保障民生的关键环节。

近年来房地产行业历经深度调整和政策调控，房子已逐渐褪去昔日的金融属性，回归为满足居住需求的产品。从各地的政策部署来看，房地产相关工作内容也已被纳入“加大保障和改善民生力度”章节，为新市民提供住得起的租赁住房正是其中的重要内容。

北京市在“完善多层次社会保障”工作中就强调，要促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，缓解青年人住房困难，改善城市运行服务保障人员居住条件，补齐新开发居住区配套设施短板等。上海也提到，要在2026年筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，完善保障性租赁住房供应管理和配套服务。

在实现“住有所居”的同时，满足居民持续升级的住房需求也是保障民生的重要内容，“好房子”建设也成为各地工作部署中的关键词。例如广东系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，满足多样化住房需求；吉林提出要打造20个以上“好房子”示范项目。

城市更新转向存量提质增效

自2019年中央经济工作会议上首次提出“城市更新”至今，该项工作告别了过去大拆大建的增量发展模式，转向存量提质增效。2025年底召开的中央经济工作会议强调，“高质量推进城市更新”，这也成为近期地方政府工作的部署重点。

华泰证券研报指出，各地今年的城市更新依然围绕城中村、老旧供热、燃气、排水管网和电梯改造等工作展开。

具体来看，广州提出年内要启动53个城中村改造项目；福州计划实施500个城市更新项目，建成1.2万套安置房，通过规模化推进实现城市面貌与居住环境的同步提升。

重庆提出要实施城市生命线工程提升行动，新建改造供排水管网2400公里；广东也将新建改造地下管网管廊9000公里；江西计划推进城镇排水管网建设质量整治专项行动，加快老化燃气管道更新改造；贵州也将改造城镇地下管网4000公里以上。

在通过地下管网和综合管廊建设、老化燃气管道等更新改造让城市运行更高效、更顺畅、更安全的同时，各地还在持续推进城镇老旧小区改造。

北京提出，要推进507栋危旧楼排险、改造300个老旧小区、加装电梯800部，深化“回天行动”；上海表示将完成20万平方米旧住房成套改造；重庆则将“完成老旧小区改造600个”作为今年的“15件市级重点民生实事”之一；吉林也要大范围实施既有住宅加装电梯，并将其列为2026年全省民生实事；广州则要推动17个首批危旧房改造试点项目、100个老旧小区改造新开工项目、30个老旧厂区微改造试点项目。

不只是要开展各项城市更新工作，多省份还在积极探索引进多元化主体，支持相关工作更好地展开。天津提及要充分发挥市场主体作用，提升市属国企资源整合、资本运作、专业策划效能，创新央企、民企参与模式，引育专业化运营团队，完善多元化投融资方式和市场化更新机制；贵州则用好新型政策性金融工具、银行贷款、公募REITs等，设立城市更新基金和专项引导资金，为城市更新项目提供多元化金融支持。

业内认为，城市更新提供的增量空间是房地产市场企稳的重要支撑力量。2025年初，住建部部长倪虹在谈及城市更新工作的规划时提到，“2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入改造范围”。而全国2000年底以前建成的老旧小区约22万个，涉及的居民近3900万户。第三方研究机构克而瑞研究中心指出，我国2000年前建成房屋占比超35%，城市更新工作释放的持续需求助力存量去化。

与此同时，城市更新也正在推动房地产行业向新发展模式转型。克而瑞认为，城市更新强调存量盘活与功能升级，如城中村改造同步配建养老等，为企业开辟“开发+运营”新路径。这也正是各地在2026年要持续摸索推进的工作重点之一，即加快构建房地产发展新模式，推动房地产行业高质量发展。

业内认为，房地产市场至今已历经四年的下跌，从销售规模和价格来看，当前市场已开始探底，各地正在多措并举，通过盘活存量、城市更新、建设“好房子”等方式来稳定市场信心和预期，激活市场需求，在筑牢安全底线的同时，推动房地产市场止跌回稳。

李宇嘉强调，未来市场止跌企稳仍有赖于政策积极的支持，有效实现控增量、去库存，并将楼市回稳与基本面修复结合起来，包括一揽子解决年轻人、新市民在安居、就业、育儿、兜底保障等方面的诉求，培育住房消费可持续的生态。