从AI到扩内需，两会关键词锚定政策新风向

2026年全国两会即将拉开帷幕。今年的GDP增速、CPI涨幅、赤字率、就业等经济社会发展的主要预期目标将在政府工作报告中揭晓。

与此同时，作为“十五五”的开局之年，2026年的政策定调格外关键，稳增长促改革有哪些重要的政策抓手，也备受市场关注。

从宏观调控的定调，到产业赛道的风向，再到民生福祉的温度，今年的全国两会不仅绘就2026年高质量发展的“施工图”，更将擘画未来五年发展蓝图。第一财经记者梳理了今年全国两会重点关注的四大关键词。

“十五五”规划

2035年我国将基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是承上启下的关键阶段。2026年作为“十五五”开局之年，两会期间全国人大会议将审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，相关中长期改革有望逐步部署实施。

广开首席产业研究院院长连平对第一财经记者表示，今年两会最大的亮点是对“十五五”规划纲要的讨论和出台，在2035年基本实现社会主义现代化目标的前5年，制定战略目标至关重要。“十五五”时期是承上启下的关键五年，如何采取相关举措实现中国经济高质量发展和科技进步将是两会期间讨论的重点。

中国银河证券指出，“十五五”规划目标是清晰的，政策也是一贯的。锚定实现中华民族伟大复兴这一宏伟目标，为2035年基本实现社会主义现代化筑牢基础。政策将保持连续性、稳定性、一致性。紧紧围绕中国式现代化，一手抓科技，强调“自主”创新能力，加强原始创新和关键核心技术攻关；一手扩内需，因势利导优化国民经济布局，做强国内循环，提振消费尤其是服务消费。

此前发布的“十五五”规划建议稿中，建设现代化产业体系排在“十五五”各项经济社会发展任务的首位。

与“十四五”时期相比，“十五五”时期我国面临的国内外形势更加严峻复杂，对产业体系完整性、产业链韧性和安全水平、产业创新能力等方面提出了更高要求。面向“十五五”，传统产业如何持续转型升级，新兴产业如何集群培育，未来产业如何前沿突破，政策思路将在两会期间更加清晰。

人工智能

新一轮科技革命和产业变革加速演进，对产业发展的影响日益深入，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，引发产业发展模式、企业形态等出现深刻变革。如何抓住先机、抢占产业发展制高点，是“十五五”时期需要回答的问题。

2026年，人工智能的浪潮已从技术探索全面席卷至产业应用。作为新一轮科技革命的核心引擎，人工智能依然将是本次两会的热点话题。

2月11日，国务院以深化拓展“人工智能+”、全方位赋能千行百业为主题，进行第十八次专题学习。这也是2026年以来国务院首次专题学习。

国务院总理李强在主持学习时强调，“人工智能+”前景广阔，将不断带动消费和产业升级，在各个领域打开新的增量空间。要深刻认识和把握人工智能发展态势，推动人工智能全链条突破、全场景落地，更大释放发展潜能。

此次国务院专题学习特别提到“加强人工智能治理”。业内专家认为，人工智能技术的黑箱属性、应用的不确定性和产业链条的多样性越发凸显，给人工智能模型研发、系统部署、应用运行等不同组织主体以及同时拥有多重身份的组织主体带来管理挑战。当前行业在核心治理环节普遍存在共建合力不足的问题，统一标准尚未形成、协同机制仍需完善。

此外，人工智能对就业、分配以及社会心理的影响也不容忽视。人社部政策研究司司长、新闻发言人崔鹏程日前表示，人社部将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，出台应对人工智能影响促进就业的政策文件，制定实施就业优先战略“十五五”规划。这些政策举措或在两会期间进一步明确和落实。

扩大内需

自中央经济工作会议将“扩大内需”置于2026年经济工作首位以来，如何将这一方针转化为具体的部署，备受瞩目。

中央经济工作会议提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”，将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施。

当前中国经济仍面临供强需弱的结构性矛盾，国家发改委已明确将研究制定并出台2026~2030年扩大内需战略实施方案。从实施提振消费专项行动，到推动投资止跌回稳，在更高水平上推动供需实现动态平衡与良性循环的系列新举措，有望在全国两会期间进入公众视野。

中国银河证券首席经济学家章俊分析，扩大内需作为国家战略之举，政策将从短期补贴向制度性支撑转型，形成需求牵引供给、供给创造需求的高质量发展模式：一方面通过重大项目工程托底投资需求、稳定预期；另一方面通过收入分配与公共服务供给的优化，改善居民消费信心和边际消费倾向。

民生议题

民之所望，施政所向。就业促进、生育支持、医疗减负、社保扩面等民生议题，是老百姓最关心的话题，也是提振社会预期的关键抓手。全国两会有望列出一张张“民生清单”，紧盯“急难愁盼”，把百姓期待转化为可感可及的幸福，全方位提升人民群众生活品质。

中央经济工作会议指出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

生育养育支持政策体系有望进一步完善，有效降低生育养育的显性成本，加快建设生育友好型社会。

今年2月，我国所有省份均实现了生育津贴直发个人，女职工人均生育津贴已超2.6万元。这一模式不仅有效缓解了家庭育儿的经济压力，更从源头上杜绝了用人单位违规操作的可能性，减轻了女性就业的后顾之忧。

2026年推动将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围。这意味着，灵活就业人员参加生育保险后不仅可以享受到医院“生娃不花钱”的普惠待遇，还可以享受到生育保险包含的产前检查以及产后生育津贴等待遇。

近年来，国家医保局加快建立全周期的生育保障体系，助力“怀得上、孕得优、生得安、育得好”。吉林、江苏、山东等7个省份已率先实现生娃基本不花钱，2026年这项惠民政策将推向全国，力争实现全国生娃基本不花钱。

2025年，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团均已将符合条件的辅助生殖项目纳入医保。深圳等多地医保还将无痛分娩（椎管内麻醉分娩镇痛）纳入基本医疗保险（生育保险）支付范围，实现无痛分娩100%报销，在减轻宝妈经济负担的同时也能让宝妈生娃不用再忍痛、更舒适地迎接宝宝降生。这项政策2026年也将在全国范围内推开，适宜分娩镇痛项目按程序纳入基金支付范围。