提高农民合作社质量，让小农户搭上现代农业“快车”

2026年中央一号文件锚定农业农村现代化目标，将提高农民合作社发展质量、促进小农户与现代农业有机衔接作为构建现代农业经营体系的核心任务。农民合作社是根植农村、联结农户的重要经营主体，更是衔接小生产与大市场、打通小农户融入现代农业发展体系的关键纽带。立足“大国小农”的基本国情，以合作社提质增效为抓手，健全联农带农富农机制，推动小农户与现代农业深度融合，既是加快建设农业强国的必然要求，也是推进乡村全面振兴、实现农民共同富裕的现实路径。

第一，以规范化建设破解运营短板、夯实发展根基，推动合作社从“数量增长”向“质量提升、质效并举”转变，才能让合作社真正成为农民共建共享的利益共同体，为促进小农户与现代农业有机衔接筑牢主体支撑。

其一，规范运营管理，筑牢高质量发展基础。健全成员大会、理事会、监事会“三会”治理体系，明晰各主体权责边界，落实社员民主决策、民主管理、民主监督全流程权利，杜绝行政干预、少数人把控等问题。完善财务会计、资产运营、盈余核算等管理制度，实现账目公开、收支透明、管理规范，常态化开展“空壳社”“挂牌社”清理整治，让合作社回归农民自愿组建、自主经营、自我发展的本质属性，夯实可持续发展的制度根基。

其二，健全联农机制，激活高质量发展动能。建立以按交易量（额）返还为主、按股分红为辅的盈余分配机制，兼顾公平与效率，保障普通社员核心收益。推动小农户以土地经营权、劳动力、生产资料等要素入股合作社，明确保底收益标准和分红比例，推动合作社与小农户从“松散合作”向“利益绑定、风险共担”转变。

第二，合作社的核心价值在于服务农户，唯有以专业化、全链条服务破解小农户生产经营痛点，才能成为小农户与现代农业之间的坚实桥梁。

其一，聚焦生产环节，提供全流程服务。紧扣小农户生产需求，开展农资统一采购、良种统一引进、农机统一作业、病虫害统防统治等服务，降低农户生产资料成本和作业成本；对接农业科研院所，开展田间技术指导、农技培训等活动，推动良种良法落地到户，提升小农户标准化、绿色化生产能力。

其二，打通市场渠道，实现产销精准对接。整合社员农产品资源，开展统一分拣、包装、品牌打造，提升农产品附加值；对接农产品批发市场、商超、电商平台等渠道，签订长期稳定供货协议，发展订单农业，破解小农户“卖难、价低”问题，推动小农户生产与大市场需求精准匹配。

其三，推动抱团发展，提升综合竞争能力。支持家庭农场牵头组建合作社，引导县域内同产业、同类型合作社依法自愿组建联合社，整合资源、集聚优势；支持专业合作社、基层供销合作社、村集体经济组织融合发展，优势互补；推动联合社开展农产品精深加工、仓储物流、冷链配送等延伸服务，提升规模化运营、市场化议价、抗市场风险能力，让小农户依托合作社融入现代农业产业链。

第三，提高合作社发展质量、促进小农户与现代农业有机衔接是系统性工程，需强化政策、要素、机制协同发力，为主体发展和精准衔接营造良好环境。

其一，强化政策精准扶持，优化发展环境。加大财政资金支持，重点用于合作社服务能力建设、品牌培育、仓储物流设施建设等；创新金融服务产品，推出合作社专属信贷、担保贴息政策，解决融资难、融资贵问题；保障合作社农产品加工、仓储等建设用地需求，落实税收优惠政策，降低经营成本。

其二，强化人才队伍建设，注入发展动能。实施合作社带头人培育计划，开展经营管理、市场营销、农产品加工等专题培训，培育一批懂经营、善管理、爱农村的专业人才；鼓励农业科技人员、返乡大学生、退役军人、企业家等投身合作社发展，建立科技特派员结对指导机制，为合作社提质发展提供人才支撑。

其三，强化多方协同联动，凝聚工作合力。健全党委领导、政府负责、农业农村部门牵头、多部门协同的工作机制，加强对合作社的动态监测和规范管理；推动合作社与农业龙头企业、社会化服务组织、村集体经济组织深度合作，形成“合作社+小农户+龙头企业”的发展模式；尊重农民主体地位，通过村民议事会等形式听取农户需求，引导小农户自愿加入、积极参与合作社运营，形成共建共治共享的良好格局。

（作者系安徽农业大学安徽农业现代化研究院副院长、教授）