付一夫：首次创设1000亿专项资金，消费提振进入新阶段 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者付一夫为苏商银行特约研究员）

《2026年政府工作报告》（以下简称 《报告》）正式发布。

《报告》连续第二年将扩大内需置于年度工作首位，首次提出“实施城乡居民增收计划”，明确将在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬分配和社会保障制度等方面，推出一批务实管用的政策措施。这一系列举措的背后，是对“消费是收入支撑起来的”这一经济规律的深刻认知，意味着我国政策逻辑正在从“生产性激励”转向“消费能力建设”，从“物”的积累转向“人”的赋能，从根本上激活消费内生动力。

《报告》明确提出，加大在医疗、养老、生育养育等民生保障领域的投入力度，提高居民医保人均财政补助标准，大力发展普惠托育服务，不断完善社会保障体系。对于边际消费倾向最高的中低收入群体而言，医疗、养老等刚性支出压力的减轻，意味着可用于自由消费的“活钱”明显增加，这种通过完善社会保障释放消费潜力的思路，直击消费提振的核心痛点，让老百姓真正敢消费、愿消费。

2026年，我国新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，同时优化实施服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策。这一政策设计的核心是当居民购买汽车、家电等大宗商品时，财政资金将直接为其承担部分贷款利息，有效降低消费成本、减轻消费负担。这种“财政+金融”的协同模式，能够充分发挥资金的乘数效应，以有限的财政投入撬动更大规模的消费，进一步激活消费市场活力。

同时，《报告》明确提出，进一步清理各类消费限制性措施，比如在部分城市放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺开展外摆经营，简化消费促销活动审批流程等。这些举措看似细微，却直击消费场景拓展的难点，有效打破消费梗阻，让消费市场更具活力、更具包容性。

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